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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第十三次會議審議意見
(信息時間:2018-10-31)  點擊量:
 

市人民政府,市人民法院:

2018年10月30日,市十七屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市政府“十三五”規劃綱要中期評估報告、關于城鄉建設“1310工程”議案決議執行情況的報告、關于2017年度財政同級審查出問題整改情況的報告、關于市十七屆人大二次會議代表建議辦理情況的報告以及市人民法院關于法庭工作情況的報告,提出如下審議意見:

一、關于“十三五”規劃綱要中期評估情況的審議意見

會議認為,“十三五”規劃綱要實施兩年多來,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持新發展理念,堅定實施“六大戰略”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險等工作,規劃綱要實施總體情況良好,46項國民經濟和社會發展主要指標中39項指標達到時序進度要求,占比84.8%,基本實現了時間過半、任務過半的要求。會議指出,“十三五”后半期是我市決勝高水平全面建成小康社會,加快建設“強富美高”新江陰,奮力當好新時代高質量發展領跑者的關鍵時期。當前,外部風險因素明顯增多,宏觀經濟形勢存在諸多的不確定性。同時,我市經濟社會發展面臨的深層次矛盾問題也愈加凸顯,主要表現為經濟發展后勁不足、科技創新能力較弱、生態環境保護任務艱巨、城市建設管理水平亟待提升等問題。

會議要求,面對新形勢新挑戰新要求,市政府要處理好“穩”與“進”的關系,突出攻堅克難、擔當作為,注重動態變化,向高質量發展聚焦用力。一要以科技創新為動力,著力推動經濟發展提質增效。要始終堅持“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”,堅定實施產業強市、創新驅動戰略,加快構建以市場為導向、企業為主體、政產學研深度融合為支撐的科技創新體系。要立足我市現有產業基礎,加快引進一批符合主導產業、未來產業發展方向的優質項目,培育壯大以新材料、新一代信息技術、新能源、生物醫藥為核心的新興產業,推動戰略性新興產業集群發展,力爭到2020年戰略性新興產業產值占規上工業產值的比重達到30%以上。要推進創新型企業培育力度,健全完善創新載體和合作平臺,加大對科技成果轉化的政策激勵,強化創新型人才隊伍建設。要深入推進集成改革,持續深化“放管服”改革,充分激發全社會創新活力。二要以滿足群眾美好生活需求為根本,不斷提升公共服務供給質量。要繼續落實好富民惠民舉措,健全就業創業機制。要扎實推進我市教育改革,在幼有善教、學有優教上下功夫,統籌發展職業教育、民辦教育,努力滿足人民群眾高質量多層次的教育需求。要繼續深化醫藥衛生體制改革,加快我市醫聯體建設,全面構建智慧醫療服務體系。要加快構建多層次養老服務體系,推進醫養融合發展,真正實現老有頤養。要鞏固文明城市創建成果,深入實施文明城市建設長效化三年行動計劃;要豐富公共文化產品和服務供給,切實增強城市軟實力,提高城市凝聚力。三要以綠色發展為導向,堅決打贏污染防治攻堅戰。要以建設長江生態安全示范區為統領,突出長江生態保護和綠色發展總體規劃及各專項規劃的戰略引領和剛性控制,堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。要加快調整我市產業結構,優化企業生產方式,從源頭上構建生態文明與經濟發展良性互動的新格局。要加快環保基礎設施建設,著力推進環境突出問題專項整治行動,加大對“散亂污”企業的整治力度,健全畜禽養殖污染綜合治理長效機制。要強化監管執法,切實推進環境污染聯防、聯控、聯治機制。要建立健全生態補償、企業環境信用評價、工業企業資源利用績效評價等制度機制,推進土地資源集約利用,加快重點區域生態修復,提升我市環境承載容量。要大力開展生態文明宣傳教育,營造全社會共同關心支持環保工作的良好局面。四要以提升城市能級為目標,穩步推進“1310工程”建設。要抓住區域融合發展的機遇,積極融入長三角一體化發展,對接好揚子江城市群建設,提升江陰對外聯系能力和城市中心地位。要將“1310工程”與城市總體規劃有機融合,與土地利用、產業發展、民生事業等規劃銜接配套,統籌平衡、科學安排好建設資金,確保“1310工程”健康有序推進。要進一步優化我市城鄉空間布局和形態功能,加強基礎設施互聯互通,做好城際軌道交通與市域路網體系協同規劃研究。要不斷完善教育、醫療、文體、商業綜合設施的配套布局,提高市民生活舒適度和獲得感。要繼續推進城鄉規劃、建設、管理體制機制創新,加快建設“智慧江陰”,全面提升城市精細化管理水平。五要以高質量發展為標桿,全面完成規劃目標任務。市政府及各有關部門要強化“十三五”規劃綱要下階段各項任務的全面推進與落實,保持規劃執行的嚴肅性和延續性,注重規劃和年度計劃、各專項規劃之間的有機銜接。要加強對各專項規劃實施情況的監督,堅決糾正偏離目標和規劃發展的做法。要重視并利用好此次中期評估成果,促進評估結果的轉化利用。近期,省市相繼出臺了高質量發展考核評價實施意見,市政府及各部門要向高質量指標對標發力,鞏固強項、補齊短板,對少數沒有達到時序進度或完成任務有難度的指標,要堅定信心,攻堅克難,采取積極有效措施,力爭全面完成規劃綱要確定的各項目標任務。

二、關于城鄉建設“1310工程”議案決議執行情況的審議意見

會議認為,今年是城鄉建設“1310工程”議案決議貫徹實施的第二年,市政府按照決議要求,統籌推進工程項目的規劃、建設和管理,“1310工程”各子項保持總體向前穩步推進態勢,一批重點重大項目順利開工或穩步實施,公共服務設施日趨完善,城市管理水平顯著提高,重點地塊拆遷工作明顯加快,有效保障工程項目開工建設。但項目建設過程中,還存在著資金籌集困難、工程質量不穩定、黑臭水體整治進度緩慢、農村自建房推進速度不快等問題。

會議要求市政府:一要保持定力,持之以恒抓好議案決議的貫徹執行。“1310工程”議案決議是將市委重要決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同行動,具有嚴肅的法律權威性。要積極適應國家和地方政策形勢變化,保持定力、克服困難,進一步堅定加快推進“1310工程”建設的責任感和使命感,緊抓重點區域、重點項目、重點環節,通過堅持不懈的長期建設,努力推動江陰城鄉面貌實現質的突破。二要統籌協調,突出民生導向抓好項目建設。要結合“十三五”規劃中期評估,對議案決議實施方案進行適度優化調整,科學編排年度實施計劃,優先保障重點項目和民生項目建設。要集中力量推進重點功能片區開發,努力形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的城市布局。要積極實施鄉村振興戰略,加快推進農村自建房試點工作,健全配套扶持政策和鼓勵機制,努力改善鄉村面貌和居住環境。要著力解決市民高度關注的黑臭水體污染問題,通過科學治污的方法從源頭上控制污染物排放。三要強化監督,嚴把項目建設質量關。要全面落實建設單位的首要責任和勘察、設計、施工及工程監理單位的主體質量責任,嚴肅查處違規違法建設行為。要重點加強工程地基基礎、主體結構等部位以及地下隱蔽工程的監督檢查,堅決杜絕質量安全隱患。要嚴格執行建設工地現場施工管理規定,完善建筑工地環境保護措施,降低對環境的污染和影響。要積極推進綠道工程、公園廣場、城市水網的有機融合,拓展公共活動空間,提升市民幸福感和獲得感。四要規范管理,切實提高城市品位能級。要適應集成改革中城市管理新任務、新形勢和新要求,加強城市管理執法機構和隊伍建設,著力提高綜合執法能力。要加強城市管理和服務體系智能化建設,促進現代信息技術與城市管理服務相互融合,提高城市治理服務效率。要鞏固和提升全國文明城市創建成果,通過規范化、精細化、長效化管理,提高城市吸引力和競爭力。五要凝聚共識,形成“1310工程”建設強大合力。要發揮“1310工程”指揮部統籌引領、協調各方的重要作用,持續加強對項目全過程決策和監督管理。各職能部門要強化責任落實,注重工作協同,確保項目按照計劃順利啟動、有序推進。要通過社會媒體繼續開展輿論宣傳工作,引導市民主動參與工程項目建設,增進市民對項目建設的認同度和歸屬感。

三、關于2017年度財政同級審查出問題整改情況的審議意見

會議認為,市政府高度重視財政同級審整改工作,及時召開審計整改工作會議,研究部署審計整改措施,明確整改責任單位,提出整改要求和時限,實行清單銷號制度。各相關部門和單位都能正確對待,積極整改,整改工作取得了階段性成效。針對少數單位整改不徹底、不到位,整改工作流于形式等情況,會議要求市政府繼續做好以下工作:一要強化審計整改責任意識。市政府及相關部門、單位要從依法行政和加強黨風廉政建設的高度,充分認識加強審計整改工作的重要性和必要性,切實增強落實整改的自覺性和主動性,堅持問題導向,完善制度機制,確保審計查出的問題得到全面整改。二要落實審計整改工作機制。要按照《關于進一步完善審計整改工作機制的意見》要求,進一步落實審計整改責任主體,建立整改動態報告制度和整改督查機制,對整改不力、屢審屢犯的,要約談被審計單位主要負責人,嚴格追責問責。要認真執行好審計查出問題整改情況向社會公開制度,主動接受社會監督。三要加強審計結果運用。對審計發現的典型性、普遍性、傾向性的問題要擴大情況通報范圍,對重大問題要依法依紀作出處理,充分發揮“以點促面、規范一片”的警示作用。要把審計結果及整改落實情況作為被審計單位考核獎懲的重要參考,作為預算管理和經費安排的重要依據。要進一步發揮審計與其他執紀執法部門協作配合作用,建立審計發現問題整改工作與監察委問責機制的有效銜接,形成審計整改監督合力。四要加強審計整改持續跟蹤督查。對正在整改但尚未整改到位的問題,市政府要進一步抓好督查,明確整改時限,加大整改推進力度;對連續多年未整改到位的問題,要下決心從問題產生的根源上予以破解;對已經整改的問題,要舉一反三,深入查找管理漏洞和制度缺陷,建章立制,鞏固整改成果。針對審計反映的國資公司管理問題,要進一步優化國資監管體系,加強監管制度建設,同時,要完善國有資本經營預算制度,加大國有資本經營預算調入一般公共預算支持社會民生力度。

四、關于市十七屆人大二次會議代表建議辦理情況的審議意見

會議認為,在代表建議辦理工作中,市政府及其相關承辦部門、有關機關和單位領導重視、督辦到位、成效明顯。但建議辦理還存在建議解決的力度有所降低、建議辦理合力還不夠、建議辦理仍存在“重答復、輕落實”現象等問題。會議要求:一要進一步強化責任意識。要進一步提高政治站位,把辦好代表建議作為貫徹落實黨的群眾路線的具體實踐,切實將思想上的重視落實到具體工作中,努力在建議所涉問題的解決率和建議轉化率上下功夫,尤其是對代表反復提、群眾反映強烈的建議,要創造條件逐步解決,切實提高代表和群眾對建議辦理的滿意率。對已承諾解決措施的,要抓緊推進,加大辦結力度。二要進一步強化溝通協調。在辦理代表建議全過程中,承辦部門要通過約訪、見面會、邀請視察、情況通報等形式,加強與人大代表的聯系與溝通,增進承辦部門與代表的相互理解和支持。對部門聯合辦理的建議,市政府要加強業務培訓和綜合協調,推進各承辦部門之間、承辦部門受理與辦理科室之間的溝通協調,主會辦部門要密切配合,形成全面的答復意見。對反映涉及面廣的建議,要提請市政府分管領導出面協調,防止推諉扯皮。三要進一步強化督辦落實。市政府要多措并舉強化對代表建議辦理工作的督辦。各承辦部門要加強內部督辦工作,明確責任、加強溝通、扎實措施,及時將辦理進展情況和辦理過程中遇到的問題向市政府和市人大常委會報告。要進一步強化事后監督,對重點督辦建議、二次辦理建議以及代表多次提出的建議、上年度B類建議加強“回頭看”“回頭督”,切實推動一批當前應解決、能解決的建議事項落到實處。

五、關于市人民法院法庭工作情況的審議意見

會議認為,近年來市人民法院牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線,堅持“三個面向”和“兩便”基本原則,深入推進人民法庭建設,各項工作取得顯著成效。但也面臨案多人少矛盾突出、多元化糾紛解決機制還需完善等困難和問題。會議要求,要進一步加強和改進人民法庭工作,更好發揮法庭職能作用,為經濟社會高質量發展提供有力的司法保障。一要進一步聚焦執法辦案、維護社會公平正義。要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,全面落實司法責任制,依法履行審判職責,完善辦案流程,強化績效考評,提升審判質效。要充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的獨特作用,堅持調解優先,調判結合,案結事了。要加強法庭執行工作,完善立案、審判、執行一體化機制,構建綜合治理“執行難”工作格局,提高執行工作效率,維護生效裁判權威。二要進一步延伸司法服務、參與基層社會治理。要主動爭取黨委、政府支持,創新發揚“楓橋經驗”,強化訴前調解和訴調對接,加強與相關部門的聯動,縱深推進“基層干部進法院”活動,健全矛盾糾紛調處化解綜合機制,匯聚起就地化解矛盾糾紛的強大合力。要針對司法審判中發現的問題,積極向有關部門提出司法建議。要落實普法責任制,積極開展法治宣傳教育,提升基層群眾法治意識。三要進一步落實便民舉措、滿足群眾司法需求。要深入推進訴訟服務標準化建設,完善訴訟服務功能,努力為當事人參加訴訟提供集成式、一站式司法服務。要完善巡回審判工作機制,進一步增強巡回審判便民訴訟、化解糾紛、法治教育、司法公開的復合效應。要完善法律援助制度,推進司法公開和司法民主,增強司法透明度,提高司法公信力。四要進一步加強基礎建設,提升法庭司法水平。要積極推動增設高新區法庭,加快臨港經濟開發區法庭易地新建,進一步優化法庭布局,改善辦公辦案條件。要加強審判團隊建設,拓寬法官助理來源渠道,健全職業保障機制,增強法庭工作吸引力。要健全學習培訓體系,提升適用法律、做群眾工作、解決實際問題的能力。要落實全面從嚴管理隊伍的各項要求,持續推進紀律作風和司法廉政建設,努力打造綜合素質過硬的人民法庭隊伍。

江陰市人大常委會

2018年10月31日

 
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