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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第十二次會議審議意見
(信息時間:2018-08-31)  點擊量:
 

市人民政府:

2018年8月30日—31日,市十七屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市政府關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、政府投資重點項目資金管理和項目建設進展情況的報告,聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國科學技術進步法》實施情況的報告,聽取和審議了市政府關于農民增收工作情況的報告并開展專題詢問,提出如下審議意見:

一、關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、政府投資重點項目資金管理情況和項目建設進展情況的審議意見

關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況。會議認為,上半年,面對復雜多變的宏觀環境,市政府及相關職能部門認真貫徹落實市委決策部署和市人大決議要求,積極踐行新發展理念和高質量發展要求,統籌做好改革發展穩定各項工作,經濟社會平穩運行。會議指出, 當前我市經濟運行中存在的結構性矛盾仍然比較突出,經濟轉型提升還面臨很多困難與挑戰,主要體現在產業轉型升級步伐不快、重大項目支撐乏力、環境治理任務艱巨等方面,必須引起市政府及各方面的高度重視。會議要求,市政府要進一步解放思想,聚焦主要矛盾,積極應對挑戰,全力突破、突圍重點工作,確保全年經濟社會發展目標任務順利完成。一要堅持穩中有進,推進高質量發展。要保持戰略定力,更好把握穩與進的關系,堅持高質量發展不動搖。要繼續推進供給側結構性改革,著力破解制約經濟社會發展的突出問題,確保經濟運行平穩健康。要加快現代服務業提質增效,積極發展科技、金融、信息、電子商務等生產性服務業,全面提升服務業貢獻份額。要圍繞江陰制造升級換代,在關鍵領域技術改造上、產業集群整合上下功夫,培育新動能、發展新經濟,推動江陰制造向價值鏈中高端邁進。要加大“引進來”“走出去”力度,加快貿易新業態的培育力度,促進外貿轉型升級。要認真落實鄉村振興五年規劃,促進農村產業融合發展,提升現代農業水平。二要擴大有效投資,增強發展后勁。要以重大項目突破來引領和推動新興產業集聚發展,不斷加大優勢產業中補鏈型、稅源型項目招引力度。要強化要素保障,切實降低企業生產要素成本、融資成本、制度性交易成本,堅定支持企業投項目、抓技改,激發企業家創新精神,做優做強做大企業。要緊扣落地、建設、投產等關鍵環節,深入落實跟蹤會辦、領導掛鉤、督查推進等工作機制,推動項目早開工、早投產、早見效。三要突出生態保護,實現綠色發展。要堅持“共抓大保護、不搞大開發”發展方針,執行好長江生態保護和綠色發展總體規劃及各專項規劃,堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路,把生態環境內化為經濟發展財富。要推進生態文明制度創新,建立健全生態補償機制、企業環境信用體系、綠色發展評估等制度,引導形成綠色生產生活方式。要污染治理與生態修復并舉,更大力度解決環境突出問題,更實舉措推進重點區域生態修復。要強化監管執法,壓實責任,以鐵腕治污的決心,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動生態環境質量的持續改善。四要推進民生實事,回應百姓期盼。要扎實推進為民辦十件實事工程,堅持問題導向,下大力氣解決事關群眾切身利益的問題。要加快推進教育、醫療、養老等民生領域改革,鼓勵和引導民間資本積極投入社會事業建設。要持續深化精準扶貧工作,編實筑牢保障救助底線。要深入推進集成改革,營造高效率政務服務環境。

關于上半年財政預算執行情況。會議認為,上半年財政收入雖然實現了穩定增長,但與周邊相比,收入增幅和收入質量均存在一定差距。當前,經濟運行中的不確定因素仍然較多,加上今年新出臺的減稅降費政策效果將集中體現在下半年,因此后期收入增速可能放緩,全年預算平衡壓力仍然較大。會議要求市政府:一要涵養稅源,夯實收入基礎。要加強經濟形勢研判,做好重點行業、重點企業稅源變化情況監控。要積極適應稅收管理體制改革的新變化,不斷提升征管能力。要不折不扣落實好各項減稅降費政策,進一步擴大政策效應,切實降低實體經濟企業成本,增強經濟發展活力。要完善促進產業高質量發展的財政支持政策,在前瞻性、方向性和有效性上下功夫,全力助推企業發展,為財稅增長積聚后勁,涵養稅源。二要聚力增效,加強財政管理。要積極穩妥推進新一輪市與鎮街園區財政管理體制改革,強化財政統籌能力,集中財力保障重點重大項目資金需求。要加快建立國有資產管理情況報告制度,全面摸清我市國有資產家底,落實相關工作機制。要按照新出臺的《江陰市本級政府專項資金管理辦法》要求,嚴格規范設立專項資金,建立定期評估和退出機制,不斷優化專項資金結構。要全面實施預算績效管理,做到資金全覆蓋,過程全覆蓋,監督全覆蓋,切實提高財政資金使用效益。三要堅守底線,防控債務風險。要始終繃緊財政可持續這根弦,嚴格按預算法要求規范舉債融資行為。要堅決遏制隱性債務增量,加強風險源頭管控,嚴格項目審核,絕不允許以新增隱性債務方式上新項目。要積極穩妥化解存量債務,牢固樹立過緊日子思想,通過壓降一般性支出、盤活各類資金資產等方式,積極化解存量隱性債務。要做到預防在前,預警在先,落實好應急處置預案和風險化解方案。要切實規范PPP項目管理、政府購買服務等行為,推動融資平臺公司市場化轉型,確保存量不出險,增量不違規,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

關于上半年政府投資重點項目推進情況和資金管理情況。會議認為,今年列入市人大資金監督的政府投資重點項目,由于征地拆遷、資金平衡等因素,大部分項目時序進度未能達到目標要求。面對日益趨嚴的政策管控和我市巨大的建設資金需求,會議要求市政府及各部門:要主動順應國家調控新政,轉變路徑機制,創新措施辦法,全力保障和促進項目建設。要立足保民生、抓重點的原則,認真做好建設資金測算、統籌和平衡工作,集中財力確保續建項目和重點民生實事項目的資金需求。要充分利用好中央發行地方政府專項債券的契機,積極對上爭取,推動在建基礎設施項目早見成效。對推進較慢的項目,要加強跟蹤協調,切實解決項目建設過程中出現的矛盾和問題,扎實有序推進項目建設。要適時對“1310工程”項目投資建設進行預估,適度對個別項目進行調整優化。要嚴格鎮街、園區項目實施資金平衡方案審批,依法合規籌措資金。要科學合理安排明年政府投資資金和項目計劃,堅持量力而行,特別是新上項目要把滿足功能作為第一需求,充分論證,做實前期,做優方案。

二、關于科學技術進步法執法檢查報告的審議意見

會議認為,市政府認真貫徹執行《科技進步法》,大力實施創新驅動戰略,聚力創新、聚焦實業,科技進步在推動經濟、社會發展中的地位和作用不斷提升,科學技術已成為我市經濟增長和社會進步的重要動力和支撐。但也存在宣傳力度和廣度不夠、創新主體規模偏小、科技支撐引領作用不夠、高端科技人才缺乏等問題。會議要求,一要提高認識,涵養良好發展環境。要把科技創新作為轉型發展、優化提升的根本出路,發揮科技創新在供給側結構性改革和經濟轉型升級中的關鍵作用,認真做好宣傳工作,增強廣大干部群眾的科技和法律意識,加強考核,突出科技工作重要性,營造一個良好的科技創新社會氛圍。二要多措并舉,優化服務效能。要轉變政府職能,深化簡政放權,發揮科技鎮長優勢,推進科技金融融合,在國際行業標準制定、產業政策落實、財政補貼、稅收優惠等方面給予科技型企業大力扶持,化解制約因素, 全面提升企業自主創新能力和產業競爭力。三要提檔升級,提升科技創新能力。要在做大做強做優創新主體規模、載體平臺建設、產學研合作、知識產權保護等方面精準發力,增強發展后勁,加速優質資源集聚,加快科技成果轉化,實現經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變,促進經濟發展提質增效。四要筑巢引鳳,加強科技人才隊伍建設。一流的城市,必須要有一流的產業支撐,更要有一流的人才支持和配套環境。要在人才引進、培養、使用等方面創新思路,謀求實效,營造各類人才學習、交流和共同成長的溫馨環境,穩固創新根基,厚植創新土壤,激發創新活力,真正做到聚天下英才而用之。

三、關于農民增收工作情況的審議意見

會議認為,長期以來,市政府堅持把促進農民持續增收作為解決“三農”問題的核心常抓不懈,注重加強組織領導,全面落實強農惠農富農政策,全方位、多渠道挖掘農民增收的內在潛力和外部動力,實現了農民收入與經濟發展同步提高、穩定增長,我市農民人均可支配收入名列全省同類城市第一,成效顯著。會議指出,我市農民增收在外部環境、內生動力、政策機制等方面還存在一些問題和不足,如農業現代化水平有待提升,農村一二三產業融合發展有待促進;農民素質技能水平與現代經濟要求還不相適應,農民組織化程度和增收致富能力還偏弱;農民創業環境還有待優化,財政、金融支持力度還有待加大,村級集體經濟對農民財產性收入增長的貢獻還有較大提升空間。會議要求,要堅持系統化思維,強化富民增收的政策導向,多措并舉齊抓共管,確保我市農民收入持續較快增長。一要以提質增效為目標,促進農村產業融合發展。要深入推進農業結構性調整,加快農業園區改造提檔升級,繼續鼓勵和引導工商資本投資“三農”,高質量推進農業園區發展。要加快一二三產業融合,著力構建現代農村經濟體系,為吸納農村富余勞動力、實現農民轉移就業、開拓農民創業空間奠定堅實的產業基礎。要積極實施“互聯網+現代農業”戰略,加快發展農業農村電子商務,促進產銷銜接。要提升社會化為農服務水平,改善小農戶生產條件,幫助小農戶節本增效。二要濃厚農民就業創業氛圍,激發農民增收內生動力。要優化農村就業創業服務環境,落實各項就業創業扶持政策,通過創業帶動就業倍增。要著力培育新型農業經營主體,深化農民專業合作社規范化建設發展,充分發揮農業龍頭企業對產業發展和農民增收的輻射帶動作用。要培育新型職業農民隊伍,深入推進農村技能人才職業培訓工作,努力培養打造農村科技人才、專業人才等實用人才隊伍。要發揮金融對農民創業的支持促進作用,進一步完善農業農村金融服務體系,解決農民在生產生活中的融資困難。三要放大集體經濟富民效應,拓展新型集體經濟發展路徑。要千方百計促進村級集體經濟增效增收,實現資源變資產,資產增效益。加快推進村級集體經濟股份合作制改革,著力增強集體經濟發展能力和持續增收能力,規范農村集體資產管理,努力增加農民財產性收入。落實好精準幫扶政策,進一步提高薄弱村脫貧轉化能力。四要提升農村公共服務水平,完善城鄉民生福祉共享機制。持續推進城市基礎設施向鎮村輻射,提升農村基礎設施建設水平,加快農村住房建設管理試點工作。加快城鄉基本公共服務均等化建設,促進優質教育、醫療衛生等資源在城鄉均衡配置。推進城鄉社會保障一體發展,進一步健全農村社會保障制度,努力構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,完善市鎮村三級社會救助服務體系。

江陰市人大常委會

2018年8月31日

 
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