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江陰市人大常委會工作報告(第十六屆四次會議)
(信息時間:2015-01-14)  點擊量:
 

——2015年1月14日在江陰市第十六屆人民代表大會第四次會議上

市人大常委會主任 趙國權

各位代表:

現在,我受市人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

三次會議以來的主要工作

市十六屆人大三次會議以來,在中共江陰市委的正確領導下,市人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞提升產業發展水平、提升城市品質能級、提升生態環境質量、提升百姓民生福祉和加強地方民主法治建設等工作重點,認真履行憲法和法律賦予的職責,積極踐行黨的群眾路線,有序推動人大工作與時俱進,為加快我市經濟社會發展、再創江陰新一輪改革發展新輝煌作出了積極努力。

一、依法行使職權,推動重大決策貫徹落實

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,是人大工作的基本遵循。常委會認真貫徹落實黨委領導下的人大工作制度,強化法治思維,運用法治方式,通過法定程序,積極推動市委重大決策部署的貫徹落實。

持續督促推進議案決議的執行落實,既是本屆人大履職工作的要點,也是去年人大常委會依法監督的重點。特別是以定期聽取議案決議執行情況報告為切入點,加強調研分析,細化監督事項,持續加強督辦。針對城區過境貨運車輛禁行議案決議的執行,多次聽取事關“禁行”重大基礎設施建設情況匯報,深入海港大道、江陰大道、錫澄運河航道整治等工程建設現場,并赴靖江市人大對接申港—靖江上五圩渡口建設監督工作,督促政府加快工程建設進度;同時,加大明察暗訪工作力度,調研分析有關“禁行”交通秩序組織管理情況,督促政府完善交通暢通組織方案,強化常態管理。針對城區企業退城搬遷議案決議的執行,專題調研企業搬遷、房屋征收、安置房建設等情況,協調有關企業遷建,督促政府結合政策調整,優化企業退城搬遷實施計劃,突出重點,加大推進力度。在各方面的共同努力下,“兩個議案”決議執行取得了階段性成效,過境貨車繞越通道初步形成,城區企業退城搬遷持續推進。

依法決定重大事項并督促推動貫徹落實,是常委會工作的重要職責。圍繞三次會議以來作出的有關計劃執行、財政預決算、歷史文化名鎮保護、代表工作等方面的9項決議決定,常委會完善機制,落實常態監督和重點監督要求,切實加大跟蹤督促力度,確保決而有行、行而必果。圍繞市委重大決策部署和工作重點,積極擔負民主政治領域改革職責,并就環城森林公園規劃與建設、水資源保護、農村環境整治等工作開展專題調研,提出意見建議,為市委決策部署提供有效參考。圍繞事關地方發展的重大事項進行專題審議,先后聽取和審議工商、質監、食品藥品行政管理體制調整和長涇鎮國家歷史文化名鎮保護規劃等情況,積極參與重大事項民主決策。

堅持黨管干部和人大依法任免統一原則,依法規范做好人事任免和監督工作。健全法律知識考試、任前承諾、考察考核等制度,認真審議各項人事任免議案。一年來,共任免國家機關工作人員42人次,任命人民陪審員52人次,補選3名無錫市人大代表。健全對人大及其常委會選舉、任命人員履職監督機制,制定《關于開展述職評議工作的辦法》,逐步啟動述職評議工作;同時通過聽取匯報、視察調研、專項工作評議等方式,切實加強任職后的日常監督,努力促進國家機關工作人員依法行政、履職勤政、廉潔從政。

二、突出監督實效,全力助推改革發展大局

常委會堅持監督與支持并舉、形式與效果并重,以提高常委會會議審議質量為突破口,突出監督重點,加大監督力度,強化跟蹤問效,監督工作有力有序。全年共召開常委會會議6次,主任會議18次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告39項,開展執法檢查、專題詢問和專項工作評議各1次,組織視察活動6次。

把財政預決算審查作為監督重點,常委會定期聽取和審議財政預算執行、財政同級審及查出問題整改落實情況的報告,專題調研財稅工作情況,全程監督政府投資重點項目建設和資金使用情況,督促政府從嚴控制支出增長,科學使用財政資金,及時整改審計查出問題,積極防范債務風險,確保全年財政收支平衡。認真落實黨的十八屆三中全會關于加強人大預決算審查監督的要求,出臺《關于實施全口徑預算決算審查監督的意見》、《財政預決算專家審查操作辦法》等文件,規范預決算審查監督工作機制;在審查2015年度總預算的基礎上,對12個政府部門、55個專項資金預算進行抽樣審查,主任會議專題聽取審查情況匯報并提出審查意見,促進完善新年度預算編制。經過努力,市公共財政、政府性基金、國有資本經營、社保基金“四本預算”,在本次人代會上首次提交代表審議。

把新常態下實現經濟穩健發展作為監督重任,常委會定期聽取和審議計劃執行情況,對事關穩增長、調結構、促轉型的重要課題進行調研視察,督促政府科學應對形勢變化,向改革創新要動力活力,更加注重速度、質量、效益統一。重視實體經濟發展,關注和支持產業項目建設,針對土地等要素保障問題,專題聽取和審議我市土地節約集約利用工作,督促政府健全長效管理機制,科學運用政策引導和市場配置兩種手段,全力保障重大產業項目建設。關注金融生態安全,專題調研小額貸款公司經營發展、重大涉企債務糾紛處理等情況,要求強化政策扶持和財政引導,健全社會信用體系,提升地方金融服務經濟發展能力,構建良性金融生態體系。關心民營經濟穩健發展,對中小微企業發展情況進行調研審議,以“走訪企業、服務發展”活動為載體,走訪調研部分民營企業,鼓勵企業把握新常態、謀求新發展,并督促政府進一步寬松發展環境,支持和促進民營企業創新發展。常委會還就開放園區發展、現代農業示范園區建設等情況組織調研視察,要求更好地統籌區域發展,實現三次產業協調發展、經濟結構優化提升。

把推動城市建設管理作為監督責任,突出政府年度城建工作重點、代表和市民關注的難點,結合代表建議辦理,堅持問題導向,綜合運用工作評議、視察調研、明察暗訪和組織代表活動等方式,積極助推城市建設管理。高度關注城市重大基礎設施項目建設,調研和審議“一江一河”標志區基礎設施建設情況,督促政府進一步加強規劃引領和組織領導,提高工程項目建設品質與內涵。針對市民普遍關注的交通出行暢通問題,組織開展了為期三個月的道路交通暢通工程專項工作評議活動,并首次啟動專題詢問程序,就影響交通出行的亂停車、亂設攤、“五小”車輛管理、公共交通等問題進行工作問詢,直面聽取政府及相關部門解決的措施和辦法,要求政府強化“民生交通”的理念,進一步優化城鄉道路交通規劃,加快推進濱江路、芙蓉大道等重點道路擁堵節點改造,加大公交優先實施力度,強化道路交通組織管理,不斷為市民構筑一個安全、文明、有序的交通環境。常委會還就城鄉道路、新市鎮建設、重點區域規劃開發、城市管理運行機制等進行了調研。

把提升生態環境質量作為監督常態,持續關注和加強對生態環境保護、民生環保工作的監督。突出水環境整治,去年9月份,組織全體代表對全市水環境整治項目進行集中視察,督促政府強化水資源保護意識,加大對水環境整治投入力度,切實改善我市水環境生態質量。持續關注大氣污染防治工作,對熱網整合工程建設情況組織“回頭看”,督促政府加快工程建設進度,實施熱電企業關停和提標改造。高度重視民生環保實事,專題調研生活垃圾、餐廚垃圾處理和建設循環產業園等事項,督促政府統籌研究和推進生活垃圾綜合處理。目前,市政府已正式規劃啟動秦望山循環產業園,并在市政府機關、人民醫院等單位開展餐廚垃圾資源化處理試點。常委會還就應急水源地建設、水煤漿技術推廣應用等課題進行調查研究,相關意見建議得到市委、市政府的采納,并將付諸實施。

把持續保障改善民生作為監督要義,積極回應社會關切,圍繞政府年度實事工程和市民普遍關注的熱點開展監督,努力促進民生改善提升。專題調研城區“行車難、停車難”情況,要求政府及相關部門統籌研究,不斷優化和加強城區停車設施建設和管理。聽取和審議我市醫改推進情況,督促政府從制度設計、政策配套、機構建設、人才培養、活躍市場等方面加大力度,穩步推動醫改工作科學有序。關注教育資源優化配置情況,對學前教育開展督查,專題聽取學前教育發展情況的匯報,督促政府推動優質資源普惠化、城鄉發展均衡化、幼教質量優質化。持續關注食品安全工作,視察調研食品安全監管技術支撐體系建設情況,督促推動《食品安全法》執法中發現問題的整改落實,并就食品安全檢測中心組建、完善配套體制機制和人才隊伍建設等方面提出意見建議。常委會還專題調研視察農民增收工作、廣電事業發展情況、政府十件實事完成情況和重點建議辦理情況等,支持和推動政府統籌各項社會事業發展,努力使改革發展成果更多更公平地普惠于民。

把促進江陰法治建設作為監督職責,以學習貫徹黨的十八屆四中全會精神為契機,常委會積極擔當法治建設職責,帶頭學習遵守憲法和法律,積極推動社會治理現代化建設,努力促進“一府兩院”依法行政、公正司法。切實加強對法律實施情況的監督,采取視察抽查和聽取匯報等方式,組織開展《安全生產法》執法檢查,督促政府嚴格執法,全面落實安全生產責任,強化監管隊伍建設,完善預防控制體系,夯實安全生產工作基礎。配合上級人大開展大氣污染防治、全民閱讀、公共文化服務等方面的立法調研、立法后評估和執法檢查。督促推動社會治理能力建設,聽取和審議檢察院反貪污賄賂工作情況、法院審判權運行機制改革情況的報告,鼓勵支持法院審判組合模式改革、檢察院辦案機制創新,積極構建新常態下的司法工作新機制。有序開展規范性文件備案審查工作,切實維護法制統一和規范公平。認真做好人大信訪工作,全年共接待來訪群眾116人次,辦理來信68件。

三、強化履職保障,充分發揮代表主體作用

保障服務代表履職是常委會的應盡職責。常委會始終突出代表的主體地位,拓展履職內涵,完善工作機制,創新活動形式,積極推進代表活動主題化、履職工作常態化、建言成果實效化,使代表主體作用得到更好發揮。

繼續把開展“人大代表在行動”主題實踐活動作為聯系代表、發揮代表作用的有效載體。在活動形式上統籌“代表活動周”、“聯系選民月”、代表述職評議等代表活動,更好地與代表崗位盡職、服務群眾相聯系;在活動內容上突出與黨委、政府重點工作相結合,綜合課題與專業主題相配套,積極拓展代表履職空間和內涵,展示了新時期代表的風采。3月份,組織部分代表開展了以視察法院審判工作為主題的代表集中活動。5月下旬至7月上旬,結合黨的群眾路線教育實踐活動,組織全體代表“回選區、見選民”,集中開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民“兩聯系”等活動,市鎮兩級人大代表參與率達95%,來自基層各行各業的2000多名選民參加了見面接待活動,提出建議意見181件。9月份的“代表活動周”活動,市人大代表參與率達84.8%,提出各類建議意見82件。在人代會召開前,組織全體代表開展了“聯系選民月”暨會前視察活動。無論是常委會組織的代表集中活動,還是以代表小組為單位的代表活動,都很好地做到了形式與內容的有機統一,密切了代表與群眾的聯系,推動解決了一批實際問題,使主題實踐活動呈現出新的活力和亮點。

構建形成科學的工作活動平臺,是代表履職的重要保障和有效途徑。常委會以推進代表履職常態化為目標,持續鞏固和完善代表履職的工作活動平臺建設。完善代表學習平臺,建立學習培訓制度,加強代表履職培訓,專門邀請全國人大、省人大有關負責人來澄作履職專題輔導講座,定期為代表寄送學習資料,豐富代表履職知識,提升代表履職能力。完善代表工作平臺,創新“代表之家”、“代表工作聯絡站”建設,發揮代表專業優勢,組織代表參加常委會各項活動,切實保障代表的知情權、參與權、監督權。完善代表聯絡平臺,堅持和落實“兩聯系”制度,進一步密切常委會與代表、代表與群眾的聯系,使人大履行職能、行使職權的民意基礎更加廣泛厚實。完善代表交流平臺,堅持人大代表述職制度,促進代表履職工作交流互動,至目前本屆市鎮兩級人大代表述職比例已達70%;試點啟動無錫市人大代表向常委會述職工作;加強區域人大工作交流協作,全國人大及省內外人大來澄考察調研32批次,其中省級以上人大代表來澄集中視察調研活動7批次;認真做好在澄全國、省和無錫市人大代表履職保障工作。

督辦好代表建議是保障代表履職行權的具體體現。常委會加強和改進代表建議督辦工作,出臺《關于市人大代表建議、批評和意見辦理辦法》,推動督辦工作制度化、規范化。以解決問題為核心、代表滿意為標準、辦成落實為檢驗,早交辦、抓難點、促落實、回頭看,特別是對重點建議,堅持常委會領導領銜督辦、專題研究,推動相關問題解決。政府及各承辦單位切實改進作風,加大辦理力度。經過努力,三次會議期間代表提出的163件建議全部得到答復與辦理,代表對建議一次辦理滿意率達96.9%,8件重點建議基本得到落實推進;閉會期間代表提出的建議都得到及時有效辦理。如,對《關于全市老小區綜合治理改造及安防設施建設投入的建議》,市政府進一步加大對老小區綜合改造力度,對天鶴五村等8個老小區加裝技防監控設施,同時澄江街道老小區61個監控裝置已完成加裝計劃申報和位置定點,相關鎮(街道)同步積極推進。對《關于加快出臺江陰市消火栓管理辦法的建議》,市政府專題組織調研,起草管理辦法并在全市征求社會各界意見,經政府常務會議討論通過后已正式出臺。

四、踐行群眾路線,不斷提升履職能力水平

常委會以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,認真貫徹落實省、市人大工作會議有關精神,持之以恒加強自身建設,積極推動人大工作與時俱進,履職能力和水平得到進一步提升。

認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央和省、市委的統一部署,常委會黨組和人大機關以“為民務實清廉”為主題,以“四查四治”、“五檢查五解決”為主線,把踐行群眾路線與提高人大依法履職水平結合起來,與聯系服務代表和群眾結合起來,與推進人大工作創新實踐結合起來,精心組織,有序推進,順利完成了教育實踐活動的各項任務。活動期間,堅持邊查邊改,并就“四風”方面存在的問題研究出臺5方面15項具體措施;切實加強理想信念、黨風黨紀和道德品行教育,認真組織學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。通過立學立行、邊查邊改和深化整改,常委會及其機關作風建設的長效機制進一步健全、履職行為進一步規范,機關黨員干部政治素質和工作成效進一步提升。

積極推進工作制度創新和實踐創新。常委會把完善制度、建章立制、嚴肅執行作為踐行群眾路線、加強和改進人大工作的具體體現,先后就提高常委會會議審議質量、財政預決算審查監督、代表建議辦理、述職評議、專題詢問等方面制定出臺11項制度規范,就公車管理、出差管理等10多項內部管理制度進行了修訂。配合市委先后召開紀念人民代表大會制度建立60周年座談會和全市人大工作會議,協助市委出臺了相關文件,明確了推進人大工作與時俱進的責任要求。進一步加強調查研究,堅持帶著問題、帶著主題,圍繞全市改革、發展、民生熱點,形成了71篇調研報告,為常委會履職和市委、市政府決策提供了重要參考。持續加大人大制度和人大工作宣傳力度,依托《人大常委會公報》、《江陰人大通訊》、人大網站等載體,及時反映履職重點、監督成效、基層實踐和代表先進事跡等,積極推進常委會履職工作公開、信息透明,《聯出為民情·系緊百姓心》等稿件被人民網、中國人大網刊登,人大工作影響力進一步增強。

有效促進基層人大工作同步提升。常委會強化全市人大工作“一盤棋”思想,通過召開聯席會議、列席常委會會議、基層人大工作會議、座談交流、組織學習培訓和考察調研等方式,加強對基層人大的聯系指導,在開展執法檢查、工作監督、督辦議案建議、代表活動等方面與基層人大密切配合,上下聯動,共同推動人大工作水平整體提升。基層人大在實踐中形成了一些好的經驗和做法,如代表聯系選民“五個平臺”建設、監督政府履職“三大員”制度、政府實事人民選人民督,等等,增添了全市人大工作的特色和成效。

各位代表,三次會議以來常委會取得的工作成績,是在市委正確領導下、“一府兩院”和基層人大密切配合、全體人大代表積極履職、常委會組成人員共同努力、全市人民和社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會向全體市人大代表、向所有關心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒認識到,與黨和人民群眾的期盼相比、與時代發展要求相比,還存在一定差距,主要是:在適應新常態新要求、加強人大理論研究和實踐創新上還需要積極探索;在選好監督議題、提高監督實效上還需要持續加碼;在密切聯系代表和群眾,擴大公民有序政治參與上還需要加大力度,等等。對此,常委會將認真研究改進、不斷完善提升。

2015年主要任務

各位代表,今年是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的開局之年,是全面深化改革、再創江陰新一輪改革發展新輝煌的關鍵之年,也是落實省市委人大工作會議部署、加強和改進人大工作的重要之年。市人大常委會將堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為統領,根據市委十二屆六次全體(擴大)會議部署和市十六屆人大四次會議各項決議,更加注重推動改革開放,更加注重服務轉型發展,更加注重推進生態改善,更加注重促進民生福祉,更加注重參與法治建設,積極發揮地方人大在國家治理體系和治理能力現代化進程中的職能作用,為全面建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰貢獻力量。

一、積極推動人大工作與時俱進。以黨的十八屆四中全會精神為指引,主動順應新形勢新任務新要求,堅持和完善人民代表大會制度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,積極開展人大制度理論研究與實踐創新,努力推動我市人大工作與時俱進。要緊扣市委推進“四個提升”、抓好“五個統籌”的工作思路,順應改革發展要求,按照人大職責定位,緊緊圍繞維護憲法和法律權威、促進政府職能轉變、完善現代市場體系、推進城鄉一體發展、創新社會治理機制等方面加強人大監督,努力在我市全面深化改革、全面推進依法治市中展示人大新作為、體現人大新作用。要回應社會關切,暢通社情民意反映渠道,不斷擴大公民有序政治參與,推動實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、主動服務地方經濟社會發展。找準人大工作與市委決策、政府工作、市民關切的結合點和切入點,綜合運用多種監督方式,推動江陰改革發展重點領域難點問題的解決。圍繞促進經濟轉型提升,著重就 “十三五”規劃編制、產業結構調整、重大項目建設、開放園區發展等開展監督,推進全口徑財政預決算的審查監督,促進經濟持續穩健增長。圍繞促進城市品質提升,繼續跟進“兩個議案”決議執行,著重就道路建設管護、公共交通管理、村莊規劃建設等開展監督,加快推進城鄉發展一體化。圍繞促進生態環境提升,著重就循環產業發展、生態環境治理、園林綠化工作、水網保護利用等開展監督,切實推動生態環境不斷優化。圍繞促進民生福祉提升,著重就與人民群眾密切相關的教育、醫療、就業、養老、社會保障、食品安全等事項開展監督,努力增強百姓幸福感。圍繞促進社會公平正義,著重就“六五”普法宣傳、職務犯罪預防等開展監督,加強規范性文件備案審查工作,促進提升法治江陰建設水平。要創新完善監督機制,把監督工作同討論決定重大事項、人事任免、代表活動、干部任后監督等有機結合起來,貫徹落實人大任命干部向憲法宣誓制度,組織開展政府組成部門負責人述職評議,切實增強人大監督的針對性和實效性。

三、全面促進代表履職常態化。進一步優化代表履職服務,健全代表聯絡機構、網絡平臺,完善代表履職培訓、服務保障機制,拓寬代表參與常委會工作的渠道,為代表執行職務、發揮作用創造更好條件。進一步加強代表履職平臺建設,繼續深化“人大代表在行動”主題實踐活動,注重主題活動與各類代表活動的滲透融合、與崗位盡責和服務群眾的有機融合,鼓勵和支持基層代表工作實踐創新,為主題活動注入新的活力。進一步健全代表建議督辦機制,強化建議辦理,落實跟蹤監督,著力提高建議辦成率和代表滿意率。

四、創新推進人大自身建設。認真貫徹落實省、市委關于推動人大工作與時俱進的精神要求,持續加強和改進人大自身建設。更加注重履職能力建設,加強人大代表、人大干部履職培訓,切實提高依法履職和集體行使職權的能力水平。更加注重作風效能建設,鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,健全完善改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制。更加注重工作機制創新,繼續加強制度建設,推動人大工作更加高效、更富活力。更加注重人大隊伍建設,結合人大職能調整,建立健全人大工作機構,配齊配強人大干部隊伍,加強基層人大組織建設和人員配備,夯實人大履職基礎。更加注重與基層的聯動互動,強化工作交流,提供指導幫助,總結推廣經驗,共同推動全市人大工作再上新水平。

各位代表,我們肩負著時代賦予的嶄新使命,承載著全市人民的期望重托。讓我們在中共江陰市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全市人民,求真務實,銳意進取,依法履職,積極作為,為全面建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰而努力奮斗!

 
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