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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第三次會議審議意見
(信息時間:2017-06-28)  點擊量:
 

市人民政府、市人民法院:

2017年6月27日下午、28日上午,市十七屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市政府關于2016年財政決算和財政同級審情況的報告、關于我市高新技術企業發展情況的報告,評議了市政府農貿市場改造工作,聽取和審議了市人民法院關于破產案件審判工作情況的報告,提出如下審議意見:

一、關于2016年度財政決算的審議意見

會議認為,2016年市政府及財稅等部門認真貫徹落實市委決策部署和人代會決議要求,主動適應經濟發展新常態,積極推進供給側結構性改革,全力保障民生和社會事業發展,不斷完善財政管理體制,經濟社會保持了平穩健康發展,預算執行情況總體較好,會議決定批準江陰市2016年度財政決算。

會議指出,2016年度財政預算執行中仍存在不少問題,主要是:一些部門和單位財務管理制度執行不到位;部分國資企業在經營管理、薪酬管理、資產管理等方面還存在不規范現象;直管公房管理缺位,暴露問題較多;農村“三資”管理規范化程度有待提升;政府投資重點項目在建設管理方面還存在一些薄弱環節。

審計部門依法開展審計監督,揭示了預算執行、財政管理、專項資金、重點項目等方面存在的突出問題,市政府及有關部門要高度重視審計查出的問題和提出的建議,認真扎實做好整改工作,嚴格落實責任、加強制度建設,對存在問題較為突出以及屢審屢犯的部門要嚴肅問責,并在10月份向市人大常委會報告整改情況。同時,針對2016年財政預算執行中存在的問題,市政府要認真做好以下幾方面的工作:

(一)進一步完善財政預算管理制度。要加強全口徑預算管理,切實提高預算編制的科學性、合理性和預算執行的及時性、均衡性。要加強對開發區、街道的財政預算監管和對各鎮財政預算管理的工作指導,積極推進鄉鎮財政預決算公開。要加強收入征繳管理,重視非稅收入專戶和非稅票據管理。要加強政府采購、財政專項資金、結余結轉資金、單位代扣款賬戶的管理監督,提高資金使用的規范性。要深化國資改革,加強對國資公司運營規范性管理,提升國資公司運行效益和質量。要加強直管公房管理,并盡快研究保障性住房建設與管理方面的制度建設課題。要加強政府性債務管理,規范政府舉債行為,落實風險防控機制。要加強政府投資建設項目管理,嚴格招投標管理,落實施工現場監管責任,確保工程質量。

(二)進一步加強財務管理監督。要嚴格執行中央八項規定、省市委十項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等有關規定,嚴肅財經紀律,嚴格落實財務管理責任。要加強公務支出管理,嚴格執行“三公”經費管理辦法,嚴肅執行津補貼政策和公積金繳納標準。要加強資產出租管理和農村“三資”管理,堵塞監管漏洞。財政部門要發揮好監督作用,嚴格制度落實,提高監督管理的針對性和實效性。審計部門要加強對開放園區和街道財政預算執行情況的審計,力求審計監督全覆蓋。要加大執紀監督力度,及時查處違反財經紀律的各類行為。

(三)進一步健全審計整改工作制度。要高度重視審計查出問題的整改工作,針對一些年年審、年年存在的“頑疾”,要深入查找問題癥結所在,通過建立制度、完善機制、落實責任,消除問題產生的根源。對因主觀原因導致的屢審屢犯問題,要嚴格問責、嚴肅處理。要豐富審計報告公開的渠道和方式,今年在政務網上公開審計報告,并加大以案說法工作力度,對所有預算單位起到警示教育作用。要通過實行審計發現問題整改銷號等制度,確保審計整改件件有著落、事事有結果。10月份政府向市人大常委會報告整改情況時,對尚未整改到位的問題要說明原因及責任、進一步整改的措施及時限。同時,繼續實行重大問題整改報告制度,由相關部門負責人向人大常委會報告整改情況,將審計整改壓力傳導到每一個被審計單位,切實提高審計整改的嚴肅性和人大監督的實效性。

二、關于高新技術企業發展情況的審議意見

會議認為,市政府重視高新技術企業的培育發展,以政策引領為保障、以優化服務為途徑,以人才發展為戰略,強化高新技術企業的主體地位,營造高新技術企業發展的有利環境,助推高新技術企業的裂變發展,全市高新技術企業發展處于良性發展的態勢,成為推動全市經濟轉型提升和可持續發展的中堅力量。但目前還存在高新技術企業數量增長緩慢、規模偏小,后備梯隊不足,政策優惠覆蓋面小,人才集聚度不高等問題,高新技術企業培育發展工作面臨較大壓力。

會議要求,市政府要緊緊圍繞市委“六大戰略”部署,持續推進產業、企業、技術、平臺、人才和政府服務六大創新,在整合和激活創新資源、營造良好創新生態環境、加快自主創新平臺建設、發揮企業創新主體地位、加快促進科技成果轉化、培育引進人才、完善科技運行管理體制等方面創新突破。會議建議:

一要高點定位,加強頂層設計,確立高企發展的戰略地位。要站在城市發展的長遠戰略高度,以規劃為引領,主動策應蘇南國家自主創新示范區建設,引導高新技術企業向開放園區集中,加快傳統產業轉型發展,釋放新技術、新業態的發展活力,率先實現發展方式的根本轉變。要支持對外資企業、臺資企業積極創造條件申請高企,優化研發機構設在市外、省外、甚至國外的高企的扶持政策,切實增強全市經濟的發展后勁。要善于打破現有體制的約束,在土地、環保、金融等方面對成長型高新技術企業有適度的政策傾斜,讓更多的高新技術企業在“十三五”期間分享江陰產業強市的政策紅利。

二要統籌協調,推動政策落地,提升科技創新服務能力。要對接好我市加快產業強市建設、扶持實體經濟發展的政策體系,整合部門資源,打造融合科技、知識產權、國土、規劃、稅務、人才、金融等部門的政策通道,為高新技術企業提供一站式全方位的服務支持。要借助蘇南國家自主創新區一體化創新服務平臺建設,為中小企業牽線搭臺,培養更多的高企后備梯隊。要分類施策,精準服務,為高新技術企業提供更為精細的專業化服務。要加強對高新技術企業的知識產權保護,建立跨部門的聯合執法機制,形成行政執法和司法保障并行運作的知識產權保護體系。

三要培優扶強,確立產業導向,打造高新技術企業的集群發展。市政府要按照全市產業布局,明確產業發展導向,培育或引進一批在國內和國際同行中具有領先地位的創新型龍頭企業。要引導企業做優做強實體經濟,確立行業龍頭地位。要推動龍頭骨干企業的產業鏈延伸,發揮產業配套優勢,加大招商引資,拉長產業鏈,形成規模較大的產業集群。

四要以人為本,堅持人才優先戰略,構筑人才集聚高地。市政府要堅持人才優先發展的戰略布局,創新人才引進思路,完善人才引進政策,不斷加大人才開發工作力度。要以產業為導向,企業為主體,發揮企業在引才、育才、用才、優才方面的主體作用,發揮其在吸納和培養高層次人才方面的獨特優勢,構建企業人盡其才、群英薈萃的人才新高地。

三、關于農貿市場改造工作的評議意見

會議認為,近年來,市政府及職能部門以創建全國文明城市為契機推動農貿市場標準化改造提升工作,成效明顯,有力改善了市場硬件環境條件及市場周邊環境,有效倒逼了市場內部管理提升,保持了農副產品供應和價格穩定。同時,也存在農貿市場整體規劃布局滯后、市場區域整體環境有待改善、部門間協調推進的市場管理機制有待加強、城鄉之間工作推進不平衡等問題。會議對市政府農貿市場改造工作進行了民主測評,評議結果為滿意。會議要求市政府著眼長遠,從本地實際出發,綜合施策,加強引導,從以下三個方面持續推進農貿市場改造工作:

一要進一步科學研究農貿市場規劃布局。要在全市城鄉發展總體規劃引領下,結合城市開發建設,合理設置農貿市場選點、規模和大小,統籌好農貿市場的服務半徑、區域輻射以及配套設施等因素,發揮農貿市場作為城鎮基本公共服務設施的功能。按照“建設以大型批發市場為龍頭,農貿市場零售為基礎,超市、門店、生鮮電商等為補充的農產品流通體系”的思路,落實好“新建一批、改造一批、整合關閉一批”的工作要求,推動批發市場集約化、現代化發展,整合優化現有農貿市場格局,引導發展好社區便利門店等新模式、新業態,進一步完善農副產品市場體系。

二要進一步加快農貿市場改造進程。要將農貿市場定位為重要的公益性基礎設施,列入政府民生實事工程,納入對鄉鎮、街道和部門的年度考核,明確工作任務計劃,穩步推進城鄉一體化的農貿市場改造提升工作,力爭城區年內全面完成、鄉鎮(街道)2年內全面完成農貿市場標準化改造工作。要強化政策引導,完善配套補助標準,研究制定鎮街農貿市場改造工作的獎補政策和促進農貿市場長效管理政策,推動城鄉農貿市場建設和管理水平得到全面提升。要嚴格標準要求,合理配置場內外布局與配套設施,加強對改造全過程中質量標準的監督檢查。要創新改造機制動力,探索建立與農貿市場公益性、民生性相適應的投資經營與管理體制機制,增強農貿市場的公益性特質。

三要進一步提升農貿市場管理水平。明確政府各部門在農貿市場管理中的責任界定,有效消除管理空白點,形成部門間統籌協調、綜合施策、聯動協作的工作機制。健全市場巡查機制,及時處理各類違法違規行為,建立經營戶信用記錄制度,實施信用激勵與懲戒。加強農貿市場食品安全監管,提高農貿市場食品安全監測能力,實現快速檢測全覆蓋。加強市場監管信息化建設,實現“價格公示透明、交易可追溯、各類信息連成網”。落實好市場主辦者的第一責任人制度,切實履行好“保供應、保物價、保安全”的社會責任。鼓勵引入專業管理公司,推進農貿市場連鎖經營管理,提高專業化、規范化管理水平。加強宣傳引導,廣泛征集公眾意見,建立公開評價機制,營造誠信經營、合法經營、文明經營的良好環境。探索建立農貿市場行業協會,加快建立行業內部自律約束機制。

市政府及有關職能部門要認真落實本次會議提出的評議意見,將整改處理情況在下一次市人大常委會會議上作出書面報告,評議工作組要做好跟蹤督查工作。

四、關于破產案件審判工作情況的審議意見

會議認為,2012年以來,市法院有效發揮破產審判功能,依法妥善審理了一批企業破產案件,為優化市場資源配置、促進“僵尸企業”出清、推動經濟轉型升級提供了有力的法治保障。但面對經濟發展新常態和供給側結構性改革新要求,破產審判工作也還存在職能作用發揮尚不充分、配套保障機制還不健全、案件審判質效有待提升、專業隊伍建設亟需加強等困難和問題。會議要求,市法院要準確定位破產審判職能,推動破產審判工作規范化、法治化,為經濟社會持續健康發展營造良好的法治環境。

一要高度重視法院破產審判工作。充分發揮破產審判在促進經濟發展、維護社會穩定中的獨特作用,完善市場主體挽救和退出機制,為規范市場競爭行為、維護市場競爭秩序創造良好的法治環境和條件。積極構建黨委領導、政府支持、司法主導、多方參與的破產審判工作格局,完善“府院聯動”機制,積極爭取政策支持,協調解決破產資金保障、企業職工安置、破產財產處置、管理人履職保障等諸多難題,凝聚破產審判合力。要適應破產審判需要,擇機建立破產審判庭,配齊配強破產審判力量。結合破產審判特點和規律,建立科學的績效考評機制,加強實踐積累和業務培訓,強化紀律作風建設,提升隊伍綜合素質。

二要規范法院破產審判工作。加強破產案件司法程序研究,規范破產審判程序,創新破產審理方式,開辟破產處置綠色通道,完善破產案件簡化審理模式,建立“預重整”制度。建立健全破產管理人制度,完善管理人選任機制,加強管理人指導監督,推動管理人行業自律,促進管理人忠實勤勉履職,提升執行事務能力。堅持“多重整挽救,少破產清算”的思路,暢通破產案件受理渠道,加強破產風險評估預警,建立破產企業識別機制,恰當運用破產重整、和解、清算程序,拯救危困企業、優化資源配置、實現市場出清、保障各方權益。

三要積極營造誠信經營環境。通過依法公正審理每一起破產案件,發揮司法的引導和規范作用,維護經濟社會秩序,構建市場誠信體系,營造良好營商環境。健全打擊破產欺詐、惡意逃廢債務長效機制,依法追究債務企業股東、高管等相關責任主體的刑事、民事和行政責任,推動建立企業破產人員黑名單制度,構建多部門聯合信用懲戒機制。推進破產審判公開,大力宣傳破產政策法規,注重“以案說法”,定期發布破產審判報告和典型案例,強化審判結果的正面導向作用,引導廣大企業守法誠信經營,凈化市場環境。

 
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