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江陰市人大常委會工作報告(第十六屆一次會議)
(信息時間:2012-03-21)  點擊量:
 

——2012年3月21日江陰市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市人大常委會主任 吳崇翟

各位代表:

我受江陰市第十五屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

2011年主要工作

2011年是“十二五”發展的開局之年。市人大常委會在中共江陰市委的領導下,堅持以科學發展觀為統領,圍繞中心、服務大局,充分發揮人大優勢,積極履行監督職能,為促進經濟社會優化發展、加強民主法制建設作出了新的努力。

一是服務大局有新提升。認真決定重大事項。圍繞推動“十二五”規劃的貫徹實施,先后就財政預算調整、政府投資重點項目計劃調整、“六五”普法規劃和城市總體規劃(2011—2030)等作出決議決定。同時,強化對決議決定執行情況的跟蹤監督,確保決議決定落實到位。依法做好人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一,嚴格遵循法定程序,認真落實任前考試、任前述職、任免審議、任免表決制度,依法行使人事任免權。一年來,先后依法任免國家機關工作人員55人次。擴大公民民主參與。出臺《市人大常委會建立以民主促民生工作機制試行意見》,創新民主參與方式,健全民主參與制度,建立常委會、代表、公民“三位一體”的工作機制,實現了公民旁聽人代會制度化,代表列席重要會議規范化,代表與選民聯系常態化,常委會各項工作公開形式多樣化。認真做好換屆選舉。此次市、鎮兩級人大換屆,首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。在市委的領導下,常委會組建工作機構,制定實施方案,明確政策意見,規范操作程序,加強基層指導,有序推進了市、鎮兩級人大換屆選舉工作,依法選舉產生了400名市十六屆人大代表和974名新一屆鎮人大代表,代表結構進一步優化,整體素質進一步提高。

二是促進地方發展有新作為。全年共召開8次常委會、15次主任會議、聽取和審議42項“一府兩院”專項報告、開展15次專題視察、1次專項工作評議和1次執法檢查。加強財政預決算監督。依法對年度國民經濟和社會發展計劃執行情況以及財政預決算情況、政府投資重點項目資金使用情況進行審查和監督,推動政府開展專項資金績效評價工作。促進產業轉型升級。專題視察科技金融創新體系建設、新興產業培育發展、現代農業產業園建設以及現代服務業發展等情況,努力推動經濟轉型發展、優化提升。推進城鄉統籌發展。對天然氣利用規劃、敔山灣新城建設、南門地區和西組團開發、城市重點項目實施等情況開展視察,專項評議市域交通工程建設,促進城鄉發展水平不斷提高。著力推進民生改善提升。加強對政府民生實事工程落實情況的監督,視察審議學前教育、中醫藥發展、固廢污染防治、社區衛生服務、殘疾人康復工程、消防工作、醫療衛生人才隊伍建設和垃圾收運體系建設等工作,督促解決民生熱點難點問題。積極助推法治建設。對《節約能源法》、《食品安全法》等法律法規實施情況和“五五普法”工作進行檢查,對行政審判、派駐檢察室、法院庭審和社區矯正等工作開展監督,探索開展立法后評估工作,依法對政府規范性文件進行備案審查。

三是支持代表履職有新拓展。積極保障代表依法履行職責。組織學習《代表法》等法律法規,定期為代表寄送相關學習資料,健全代表工作考核機制,不斷增強代表履職的責任感和使命感。進一步暢通參政議政渠道,有96名代表參與常委會視察調研、評議檢查和列席人大常委會、政府常務會議等相關活動。精心組織閉會期間代表活動。組織開展“代表聯系服務群眾見面周”活動,三級人大代表參與率達90.3%,收到各類建議61件;市、鎮兩級人大聯動開展以“經濟轉型發展”為主題的代表活動周活動,共有265名市人大代表參與,收到意見建議80條,梳理歸納后形成23件建議交市政府辦理。認真督辦代表建議意見。落實“回頭看”和代表建議辦理工作網上公開制度,進一步完善代表意見建議督辦機制,注重提高建議的落實率和辦成率。代表在人代會上提出的153件建議和閉會期間提出的63件建議已經全部辦結,建設江南農副產品批發市場食品檢測平臺、增加出租車數量等一批重點建議得到較好落實。指導聯系基層人大工作。召開基層人大工作經驗交流會,總結交流基層人大經驗,基層人大工作水平不斷提升,代表作用得到較好發揮。

四是規范自身建設有新發展。注重學習實踐提升。開展“創先爭優年”活動,堅持人大機關學習制度,組織機關干部認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話、黨的十七屆六中全會以及省、市黨代會、中央經濟工作會議精神和《代表法》、《選舉法》等法律法規,努力拓寬工作視野和思路。注重作風效能建設。以理論研討征文等“五個一”系列活動為重點,認真開展市人大常委會設立30周年紀念活動。完善人大工作制度,常委會各項工作更加規范有序。堅持理論聯系實際,深入調查研究,全年完成調研報告41篇。認真落實黨風廉政建設各項規定,組織開展革命傳統教育和黨風廉政教育,促進勤政廉政。注重對外宣傳交往。重視對人大工作的總結宣傳,去年共有156篇作品在無錫市以上新聞媒體錄用。認真做好全國人大代表、省人大代表履職視察的保障工作、外地人大來澄考察的接待工作以及日本福岡議會來澄考察等外事交流。注重密切聯系群眾。把關注民生、為民解憂作為人大工作的出發點和落腳點,組織開展機關干部下基層、和社區結對共建、與困難家庭結對幫扶等活動,努力為基層解難事、辦實事。完善人大信訪機制,注重信訪事件督辦落實,年內共辦理人民群眾來信來訪119件,接待群眾來訪117人次,促進解決了一批群眾反映的具體問題,為保障群眾合法權益、維護和諧穩定發揮了應有作用。

本屆工作回顧及體會

各位代表,市十五屆人大一次會議以來,常委會始終把加強黨的領導、充分發揚民主、堅持依法辦事貫穿工作始終,緊緊圍繞全市工作大局依法行使職權,全面加強和改進人大工作,常委會工作規范高效、人大代表積極履職、基層人大協力奮進、全市基層民主政治健康有序發展。

一、堅持依法行權、規范履職,人大工作機制不斷完善。常委會始終把黨的領導貫穿于依法履職的全過程,依法行使重大事項決定權和人事任免權,充分體現市委意圖和人民群眾意愿,努力把各方面的智慧和力量凝聚到全市中心大局上來,實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。重大事項決定更趨科學化。修訂討論決定重大事項的暫行規定,科學界定重大事項范疇,形成了市委決策部署、人大決議監督、政府貫徹落實的科學決策機制。四年多來,常委會在深入調研、發揚民主、充分論證的基礎上,先后圍繞“十二五”規劃、城市總體規劃、區域衛生規劃、學校布局調整等重大事項作出45項決議決定,努力把黨的主張通過法定程序變為人民群眾的共同意志和自覺行動。重點工作監督實現常態化。健全完善決議決定和政府重點工作的跟蹤督查機制,綜合運用專題調研、視察督查和聽取工作匯報等方式,督促和支持“一府兩院”有效落實市委決策部署和人大常委會決議決定。四年多來,常委會圍繞經濟轉型、生態建設、民生改善、社會管理創新、城鄉統籌發展和法治建設等主題,先后開展63次視察調研和督查活動,有力推動了每年市委市政府重點工作的落實。人事任免注重規范化。常委會堅持黨管干部和依法任免相統一的原則,遵循人事任免法定程序,健全人事任免有關制度,屆內共依法任免國家機關工作人員279人次。

二、堅持強化監督、優化服務,監督工作實效不斷增強。常委會嚴格按照《監督法》要求,堅持寓支持、服務于監督之中,緊扣市委中心工作和政府重點工作,依法、有序開展工作監督和法律監督,充分發揮了人大在推進改革、促進發展、維護穩定中的職能作用,有力地支持和促進了“一府兩院”工作的開展。形成了圍繞中心抓監督的鮮明導向。堅持日常監督和重點監督并舉,每年都聽取和審議市政府關于財政預決算、投資項目計劃和審計等有關報告,促進政府依法征管,優化結構,提高財政資金使用效益;對年度國民經濟和社會發展計劃執行情況、科技創新、產業項目投入及經濟轉型升級情況、“三創”載體建設、企業上市、土地出讓金使用情況、服務業重點項目建設和高效農業發展等工作開展視察審議,啟動政府投資重點項目績效評估試點工作,并定期走訪調研政府有關部門和企業了解情況,督促政府認真落實中央、省市有關政策和市委決策部署,優化經濟發展環境,加快經濟發展方式轉變,實現了發展速度、運行質量和產業質態的同步提升。形成了注重實效抓監督的工作方向。堅持在增強監督實效上下功夫,優化監督機制,完善監督內容,創新監督形式,每年精心選擇一批人民群眾普遍關注的熱點、難點問題作為人大監督重點,持續開展監督。四年多來,先后對環境整治、公交優先、道路交通建設、數字化城市管理、糧食安全、食品安全、醫療衛生、文化教育、拆遷安置、物業管理和社會保障等工作進行視察調研和評議檢查,督促政府出臺各項惠民政策,落實各項便民措施,讓全市人民共享改革發展成果;注重加強對“兩院”的司法監督,通過專題審議和視察調研法院審判工作和檢察院檢察工作,切實推進司法公正,維護社會穩定。在人大的監督推動下,全市公共交通網絡日益完善、學校布局不斷調整優化、社區醫療衛生服務體系全面覆蓋、保障性住房建設加快推進、基本公共服務水平和均等化程度進一步提高、法治江陰建設深入推進、依法行政和公正司法成效明顯,經濟社會始終了保持和諧穩健的良好發展格局。形成了服務長遠抓監督的發展取向。堅持抓當前、謀長遠,圍繞事關江陰長遠發展的重要課題,認真開展視察調研,積極建言獻策。四年多來,先后在編制“十二五”發展規劃、市域學校布局調整、區域衛生發展規劃、構建市域交通體系、城市轉型發展、產業結構調整等事關未來經濟社會發展的決策部署上,組織專題視察調研,提出合理化意見和建議。

三、堅持完善機制、創新平臺,代表主體作用不斷彰顯。常委會注重創新代表工作機制,切實加強和改進代表工作,著力在創新活動形式、拓展履職渠道、優化服務保障等方面下功夫,積極為代表依法履職、發揮作用創造條件。完善了代表履職的保障機制。通過組織學習培訓、寄送文件資料、“代表之家”創建等途徑,不斷規范代表視察、述職、聯系和接待選民等制度,全方位多層次為代表履職提供保障和服務。廣泛開展常委會委員聯系代表、代表聯系選民活動,把邀請代表參加視察、調研、執法檢查、列席常委會會議等活動作為閉會期間發揮代表作用的重要渠道,著力搭建代表知情知政平臺,擴大代表對常委會活動的參與。創新了代表履職的活動形式。認真組織開好屆內歷次人代會。建立完善“代表接待日、代表活動周、聯系選民月、主題調研年”等代表履職制度,不斷豐富和完善人代會閉會期間代表履職方式。“代表活動周”這一閉會期間代表履職方式,已連續開展6年,成為我市人大代表主題議政、集中參政的重要形式,代表活動參與率始終保持在85%以上。這一創新實踐,得到了全國人大和省人大的高度關注與充分肯定,中央和地方各級新聞媒體對此進行了集中宣傳報道。建立代表述職制度,每年安排市鎮兩級人大代表向選民述職,代表履職的責任感進一步增強。營造了代表履職的環境氛圍。健全代表履職激勵機制,注重宣傳代表履職先進事跡,深入開展代表活動積極分子評選活動,營造尊重代表、支持代表工作的濃厚氛圍,不斷激發代表依法履職的主動性和積極性。狠抓代表建議督辦工作,突出重點建議督辦,規范代表建議辦理流程,通過分管領導領銜督辦、各辦事機構對口督辦、視察督辦、網上督辦、代表參與督辦和組織“回頭看”等形式,先后共督促政府辦結本屆代表意見建議1052件,充分保障代表建議權的有效行使。

四、堅持創先爭優、提升效能,人大自身建設不斷加強。常委會始終堅持與時俱進,不斷加強自身建設,努力提高依法履職能力和服務保障水平。加強常委會組織機構建設。結合行政區劃調整,依法設立5個街道人大工委和高新區、臨港新城人大工委。設立人大工作研究會、人大常委會研究室和信訪科,常委會各辦事機構按照各自工作職責,依法行使各項職權,在人大及其常委會依法履職中發揮了積極作用。注重人大工作制度建設。修訂完善《常委會議事規則》等近40項議事制度和內部管理制度,建立專項工作評議、規范性文件備案審查、常委會組成人員守則和公民旁聽人代會等履職制度,常委會及人大機關工作更加規范化。強化基層人大指導聯絡,堅持完善常委會領導分片聯系走訪、基層人大工作交流和基層人大負責人列席常委會制度,增進工作交流互動,涌現了“代表票決政府實事工程”等一批基層人大亮點工作,有力推動了市鎮兩級人大工作水平的整體提升。突出內部管理提升,先后組織開展思想解放大討論、深入學習實踐科學發展觀和業務提升年、能力建設年、制度規范年、創先爭優年等主題活動,積極參與“五型”機關創建活動,注重干部培養和交流,深化黨風廉政建設,著力營造團結務實、規范高效的良好工作氛圍。推進人大信息公開,規范人大網站建設,辦好《調查與建議》等人大刊物,定期公布人大工作動態,實現了人大工作的公開透明。認真處理和督辦群眾來信來訪,著力化解社會矛盾,積極為民排憂解難,樹立了人大機關為民、務實、清廉的良好形象。

回顧四年多來的工作,我們深切體會到,地方國家權力機關要切實履行憲法和法律賦予的神圣職責,不斷推進人民代表大會制度的完善和發展,充分發揮人大常委會在推動地方經濟社會發展和民主政治建設中的職能作用,必須始終堅持黨的領導,堅決貫徹黨的路線、方針、政策和市委的決議決定,確保市委重大決策部署和重要人事安排的實現,使人大行使法定職權的過程成為黨實現依法執政的過程;必須堅定不移服務大局,緊緊圍繞全市發展目標和中心任務開展工作,緊緊抓住事關發展、事關民生的重大問題履行職責,深入研究和推動解決帶有長遠性、根本性和全局性的問題,為經濟社會各項事業又好又快發展提供堅實的民主法制保障;必須全心全意履職為民,始終把群眾的根本利益放在首位,把體察民情、反映民意、維護民權貫穿于依法履職的全過程,著力推動解決群眾普遍關心和迫切需要解決的熱點、難點問題,真正為人民用好權;必須鍥而不舍依法履職,不斷加強人大及其常委會制度化、法制化、規范化建設,認真履行法定職責,嚴格依法辦事,促進“一府兩院”依法行政和司法公正;必須與時俱進創新機制,正確處理依法履職與開拓創新的關系,不斷在增強監督實效、發揮代表作用、加強自身建設等方面進行探索和創新,始終保持人大及其常委會的蓬勃生機和不竭活力。

各位代表,過去四年多來常委會取得的工作成績,是在中共江陰市委的正確領導下,“一府兩院”密切配合、全體人大代表積極發揮作用、人民群眾大力支持、全體組成人員共同努力的結果;這些成績的取得,離不開歷屆人大常委會打下的良好基礎、基層人大的聯動互動和各位老領導的真誠幫助。在此,我謹代表市十五屆人大常委會,向所有關心、支持人大工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,對照憲法和法律賦予的職責、率先基本實現現代化的要求以及人民群眾的期望,人大常委會工作仍然存在一定的差距,主要是:監督工作的針對性和實效性有待進一步增強,代表履職積極性和代表建議辦成率有待進一步提高,常委會自身建設和履職能力還有待進一步加強。這些問題和不足,有待在今后工作中認真加以改進。

下屆工作建議

各位代表:

今后五年,將是江陰經濟社會優化提升的攻堅期、城鄉統籌建設謀求重大突破的決戰期、發展社會事業提升民生福祉的關鍵期,更是社會主義民主法制建設的加強期。面對貫徹落實省、市黨代會和市委十二屆二次全會精神的新使命,面對建設現代化濱江花園城市、當好全省率先基本實現現代化排頭兵的新目標,面對推進經濟優化提升、增進人民群眾福祉的新追求,面對擴大群眾民主參與、創新社會管理的新要求,人大工作使命崇高、責任重大。建議新一屆人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以率先基本實現現代化為目標,緊扣發展、民生、法治三大主題,依法履職,積極作為,創新創優,求實求效,不斷為推進現代化濱江花園城市建設、當好全省率先基本實現現代化排頭兵做出新的貢獻。

一要發揮職能,進一步加快地方民主政治建設的進程。要牢記黨和人民的重托,牢固樹立大局觀念、群眾觀念和民主法制觀念,依法行使重大事項決定權和人事任免權,確保市委決策貫徹落實。要圍繞加強基層民主政治建設的目標要求,積極推進社會管理創新,不斷探索擴大公民有序政治參與的新途徑,保證人民群眾依法行使民主權利。要加強對基層人大工作的指導和聯系,充分發揮基層人大作用,加快推進我市基層民主政治建設,不斷提高全市政治文明建設水平。

二要依法監督,進一步增強服務經濟社會發展的能力。要進一步加強和改進人大監督工作,圍繞“十二五”規劃實施、建設現代化濱江花園城市、經濟優化提升、生態文明建設、增進民生福祉和創新社會管理等主題,開展多種形式的監督活動,努力促進全市經濟社會的科學發展、和諧發展、率先發展。要正確把握敢于監督與善于監督、依法監督與工作支持、加大力度與把握節奏的關系,注重與“一府兩院”的溝通與聯系,加強跟蹤督辦,切實增強人大監督工作的針對性和實效性。

三要優化機制,進一步拓展代表依法規范履職的渠道。要重視加強人大代表、尤其是初任人大代表的培訓工作,不斷提高代表履職能力和水平。要優化代表服務工作,規范和創新閉會期間代表活動,積極構筑代表知情參政平臺,密切代表與選民的聯系,引導和激勵代表在管理國家社會事務中發揮議事決策的主人翁作用,在黨和政府與人民群眾的聯系中發揮橋梁紐帶作用,在推進江陰經濟社會又好又快發展中發揮模范帶頭作用。要認真做好代表建議交辦督辦工作,健全建議辦理工作機制,加大重點建議辦理的跟蹤督辦力度,不斷提高代表建議的辦理質量,提升建議落實率和代表滿意度。

四要求真務實,進一步提升常委會自身建設的水平。要以學習促提升,進一步完善學習制度,認真組織開展專題學習,努力提高常委會組成人員和機關工作人員依法辦事、依法履職的能力和水平。要以實踐促履職,深入開展創先爭優活動,規范辦事程序,創新工作機制,切實發揮好參謀助手的作用,使常委會的各項工作更加貼近實際、符合民意。要以服務促民生,堅持以人為本、執政為民的理念,繼續保持和發揚密切聯系群眾的優良作風,深入基層、深入群眾,關注民生、反映民意,著力推動民生事業的持續改善。要以制度促規范,進一步規范完善人大工作機制,細化工作流程,加強人大干部隊伍建設,健全常委會議決制度和議事程序。要以研究促發展,加強調查研究,深化對人大工作規律和特點的研究,加大人民代表大會制度、人大工作的宣傳力度,切實增強全社會的憲法意識、人大意識和民主法制意識,著力營造民主法治建設的良好氛圍。

各位代表,江陰未來發展的藍圖已經繪就,新一輪發展的任務已經明確。我們相信,新一屆人大及其常委會在中共江陰市委的領導下,必將更好地擔負起歷史的重任,繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟,積極踐行科學發展觀,以更加飽滿的精神、更加積極的作為,全身心投入到建設現代化濱江花園城市、當好率先基本實現現代化排頭兵的偉大實踐中去,為加快推進地方民主政治進程、協力建設江陰更加美好的明天作出新的貢獻!

 
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