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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第二次會議審議意見
(信息時間:2017-04-25)  點擊量:
 

市人民政府:

2017年4月25日,市十七屆人大常委會第二次會議聽取和審議了市政府關于2016年我市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、關于畜禽養殖污染綜合治理工作情況的報告、關于依法行政工作情況的報告。提出如下審議意見:

一、關于2016年我市環境狀況和環境保護目標完成情況的審議意見

會議認為,2016年,市政府將環境保護放在全市經濟社會發展全局的重要位置,全市生態文明建設和環保工作得到進一步提升,環境狀況總體保持穩定,多數環境保護目標得以基本實現,年內沒有發生重大環境事件。但我市生態環境短板依然十分突出,水氣土環境質量仍無顯著改善,環保基礎設施依然薄弱,企業環保主體責任尚未有效落實,監管合力有待形成等等,環境治理任務艱巨,生態保護任重道遠。

會議要求,要按照我市“十三五”規劃以及城鄉建設“1310工程”議案決議要求,深入推進“263”專項行動,認認真真搞治理、鍥而不舍抓整改,久久為功,扎實推進環境質量不斷改善,補齊生態環境短板。

一要大力調整產業結構,堅決淘汰落后產能。強化企業產業準入政策機制執行,扎實推進先進適用技術裝備應用,加大落后產能淘汰力度,深度推進產業結構調整優化,優化提升企業生產方式,降低能源消耗及減少排放污染物。要加快構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系,大力推進產業智能化、綠色化、服務化、高端化、品牌化,從源頭上構建生態文明與經濟發展良性互動的新格局。

二要加快環保基礎設施建設,切實抓好重點領域污染治理。要深入開展“263”環保行動,扎實推進秦望山產業園建設,加快工業危廢處理線投運,聚焦聚力推進城區河道水質、黑臭河道、控源截污等群眾高度關注問題的集中整治。要修訂完善全市污水治理規劃,全面實施污水管網升級改造。把農村生活垃圾處理和污水治理作為新農村建設的重點,強勢推進畜禽養殖污染治理。要積極順應新時期環保治理的要求,建立完善項目環境風險評估制度和環境隱患排查處理制度,建成城鄉一體化的環境質量監測網,建立高效透明的環境質量信息公開制度。

三要嚴格依法行政,嚴懲環境違法犯罪行為。要強化生態環保主人翁意識和地位,關注關切市民生活質量改善提升。要嚴格落實中央關于環保工作“兩個加強”、“兩個聚焦”、“兩個健全”的總體要求,強化“黨政同責”制度落實,完善環保考核體系,推動各部門形成合力,切實推進環境污染聯防、聯控、聯治機制。要強化部門和鎮街的環境管理基礎能力建設,明確屬地管理責任,提高監管執法水平,形成垂直管理新形勢下的大環保工作格局。要積極運用新的“兩高”司法解釋,加強環境行政執法和刑事司法聯動,持續保持環境執法高壓態勢,對違規違法企業重拳出擊、嚴厲打擊。

四要倡導全社會共同參與,促進生態環境質量不斷改善。要以文明城市創建為契機,大力開展生態文明宣傳教育,營造全社會共同關心支持環保工作的良好局面。要積極鼓勵和支持環保公益性組織和社會公眾參與環境保護工作,積極探索社會公眾監督環境違法行為的新舉措、新辦法。

二、關于我市畜禽養殖污染綜合治理工作情況的審議意見

會議認為,市政府啟動畜禽養殖污染綜合治理兩年行動計劃以來,加強組織領導,強化責任落實,注重分類治理,上下聯動互動,強勢強力推進,畜禽養殖污染綜合治理工作取得了積極成效。但也存在工作推進快慢不一、養殖戶治污積極性不高、糞污處置渠道不暢、監管力度不夠有力等問題,建議市政府要以專項治理行動為突破口,牢固樹立協同并進、長期作戰的思想,以決戰決勝的姿態,迎難而上,合力攻堅,治舊控新,綜合治理,全力打贏畜禽養殖污染治理攻堅戰、持久戰。

一要堅持鐵腕治污,推動專項治理深入深化。要以開展“263”專項行動為契機,深入推進畜禽養殖污染綜合治理兩年行動計劃實施,強化督查考核工作,督促各責任單位倒排階段性任務和推進時間表,認真梳理當前治理工作的重點難點,瞄準癥結,精準施策,對癥下藥,確保治理工作推進科學有效、治理任務如期完成。

二要堅持規劃引領,促進畜禽養殖有序發展。要依法整治和有序發展相結合,嚴格執行禁養區、限養區、適養區“三區”劃定要求。同時要根據我市生態環境承載負荷實際和畜禽養殖污染防治要求,按照“種養平衡、以地配畜”的原則,盡快研究出臺畜禽養殖產業發展詳規和畜禽養殖污染防治規劃,合理布局畜禽養殖場所空間和結構,科學確定畜禽養殖品種、規模和總量,通過規劃和環境影響評價等剛性約束杜絕隨意違規亂建行為,引導我市畜禽養殖產業適度發展,做優做強。

三要堅持疏堵結合,實現農牧產業良性互動。要提高產業準入門檻,嚴肅政治標準執行,加快畜禽養殖產業的優化整合,最大限度減少養殖產業,培植壯大養殖龍頭企業,引導畜禽養殖場(戶)走規模化、標準化養殖道路。要積極倡導健康生態養殖模式,扶持引導養殖場(戶)走農牧配套、種養結合、循環利用的綠色發展路徑,在農業功能拓展、產業鏈條延伸中,不斷提高污染物綜合處理能力和消納空間。

四要堅持加強指導,優化污染治理服務保障。要細化優化扶持政策,加大畜禽養殖污染治理專項資金的投入,加強農村污水管網基礎設施建設,強化污染防治工藝、廢棄物綜合利用等方面的業務指導,支持養殖場(戶)加強設施設備建設和提檔升級。要深化畜禽養殖標準化示范創建等活動,推動養殖污染減量化、無害化、資源化和生態化。要做細做實治理后續,切實做好關停養殖戶轉業、轉產等指導服務,對困難家庭養殖戶要出臺和落實相關幫扶政策,確保社會和諧穩定。

五要堅持常管長效,構筑群防共治監管體系。要強化鎮(街)屬地管理責任,把村(社區)作為畜禽養殖污染綜合治理的第一道防線建強建好。要健全市級層面執法部門聯動機制,對重點區域、重點企業實施重點監管,構建形成市、鎮(街)、村(社區)三級聯動綜合執法的長效工作機制。要發揮群眾監督作用,建立完善環境監管舉報激勵機制,營造全社會支持、參與、監督畜禽養殖污染防治工作良好氛圍。要加強輿論宣傳教育,引導養殖戶自覺遵守法律政令,配合做好關停、整治工作。

三、關于我市依法行政工作情況的審議意見

會議認為,近年來,市政府以加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為目標,著力推進政府職能轉變、規范行政權力運行、提高依法行政水平,依法行政工作取得積極成效,為加快經濟發展方式轉變,維護社會和諧穩定提供了強有力的法制保障。會議指出,對照全面深化改革的新要求、法治建設的新任務、人民群眾的新期盼,我市法治政府建設和依法行政工作還存在一些差距和不足。為進一步提升法治建設水平,建議市政府繼續抓好以下幾方面工作:

一要進一步加強組織領導。全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,政府及部門主要負責人要親自抓依法行政和建設法治政府的工作,制定工作規劃和年度工作計劃,及時研究解決法治政府建設的重大問題,為推進法治建設提供保障、創造條件。加強法制機構和隊伍建設,保證法制機構規格、設置、編制和人員結構與職責任務相適應,著力提升法制隊伍的正規化、專業化、職業化水平。

二要進一步推進依法決策。推進重大決策法治化,健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的操作程序細則,強化決策法定程序的剛性約束。加強法律顧問制度建設,充分發揮法律顧問在政府重大行政決策中的咨詢論證作用。落實重大決策出臺前向人大報告、規范性文件備案審查等制度,確保重大決策科學規范。

三要進一步深化審批改革。完善權力責任清單制度,推進簡政放權、放管結合、優化服務。整合部門審批職能,構建“互聯網+政務服務”體系,規范行政許可中介服務,促進審批提速、服務提效,切實降低制度性交易成本,推進供給側結構性改革,為優化發展環境、激發市場活力創造良好的政務環境。

四要進一步規范執法行為。深化行政執法體制改革,繼續推進綜合行政執法工作和經濟發達鎮行政管理體制改革,健全行政執法和刑事司法銜接機制。推進行政執法監督,加強執法主體資格和執法人員管理,規范執法程序和執法行為,落實行政執法責任制,加大行政問責力度,拓展政務公開,主動接受社會監督,保證行政權依法規范運行。

五要進一步加強依法治理。深入實施“七五”普法規劃,推進法治宣傳教育與法治實踐相結合、與解決實際問題相結合,不斷提升社會治理法治化水平。健全完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相互協調、有效銜接的多元化矛盾解決機制,形成依法化解社會矛盾的合力。認真落實民生領域法律法規,系統推進社會治理創新,切實加強基層基礎工作,維護人民群眾合法權益。

 
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