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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第五次會議審議意見
(信息時間:2017-08-31)  點擊量:
 

市人民政府:

2017年8月31日,市十七屆人大常委會第五次會議聽取和審議了市政府關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、政府投資重點項目資金管理情況和項目建設進展情況的報告,提出如下審議意見:

關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況。會議認為,上半年,市政府及相關職能部門認真貫徹落實市委決策部署和市人大決議要求,緊緊圍繞“兩聚一高”發展要求,全面實施“六大發展戰略”,著力推進產業強市、實施創新驅動,切實保障和改善民生,經濟社會平穩運行。會議指出,我市經濟社會領域還存在一些困難和不足,主要表現為經濟增長內生動力不足、投資質量亟待提高、實體經濟困難較多、資源環境約束依然嚴峻等問題,必須引起政府及各方面的高度重視。會議要求市政府要堅定信心、迎難而上,深入推進供給側結構性改革,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態等各項工作,促進經濟社會平穩健康發展,努力完成年度目標任務。

一要堅定產業強市,夯實經濟行穩致遠的基礎。要充分發揮好我市產業強市政策的激勵導向作用,推動創新資源高效配置,加快推進轉型升級步伐,推動實體經濟穩健發展。要充分發揮市場機制的決定作用和政府的引導作用,深入推進供給側結構性改革,激發市場主體活力。要加大金融為實體經濟服務的力度,更好滿足實體經濟多元化、便利化的融資需求。要深入推進“放管服”改革,緊緊抓住集成改革試點契機,大力推進簡政放權,全面提升行政服務效能,為新一輪發展增添活力動力。

二要強攻有效投入,推進重大產業項目取得突破。要在優化投資結構、集中優質資源、提高投資效益、加強政策激勵、強化項目服務、完善考核機制上下更大功夫,力促固定資產投資量質齊升。要狠抓項目招引,尤其是三大開放園區要發揮主陣地主力軍作用,圍繞我市“十三五”期間重點導向發展的重點領域,補鏈強鏈,著力招引一批對我市產業帶動力強的重大產業項目。要狠抓重點重大項目建設,著力打造集成電路、特鋼新材料等五大新興產業集群。要對照年度目標,全面梳理近年來簽約項目落地情況,做好服務跟蹤,確保重點重大項目按時開工、落地、達效。

三要突出環境治理,推動生態環境質量持續改善。要抓住當前最突出的環境問題,全力攻堅,更大力度實施“263”專項行動。要大力淘汰落后產能,實現年內減煤任務。要大力實施“六水共建”三年行動計劃,突出抓好黑臭河道整治工作。要加強重點行業廢氣治理,力爭全市空氣質量優良率達到67.5%以上。要加快建成運行固廢集中焚燒和填埋處置設施,基本解決危廢處置能力不足問題。要按照標準從嚴、督查從嚴、懲處從嚴要求,嚴查環境違法行為,守牢生態文明底線。

四要聚焦富民工程,扎實做好民生保障工作。要自覺踐行以人民為中心的發展理念,始終把聚焦富民擺在各項工作的突出位置,多點發力、整體推進。要完善創業扶持政策,推動更多的人通過創業致富。要大力發展“富民經濟”,持續提高人民群眾收入水平。要提升公共服務供給質量,不斷滿足群眾對教育、醫療、養老等優質公共服務的需求。要建設更加公平更可持續的社會保障制度,扎實做好扶貧脫困工作。要健全財政投入長效機制,把經濟發展成果更多轉化為富民效果,有效增強人民群眾獲得感。

關于上半年財政預算執行情況。會議認為,今年以來全市各級財稅部門緊緊圍繞人代會確定的目標任務,全力抓好財政各項工作,上半年財政收入實現了穩定增長,但收入質量有所下降,三大主體稅種收入增幅、稅收增幅及稅收占比均落后于周邊同類縣市。隨著減稅降費政策的進一步深化,后期減收壓力較大,實現全年預算目標需付出較大努力。會議要求市政府:

(一)量質并舉穩固財政收入。要實施好積極財政政策,加大財政對供給側結構性改革、創新驅動發展、擴大有效投資、保障改善民生等方面的支持力度。要加大政策執行力度,在引進重點重大產業項目上持續發力,積極培育新的經濟增長點。要落實好減稅降費政策,大力減輕企業負擔,涵養經濟發展新動能。要貫徹落實好國地稅征管體制改革方案,不斷提高稅收征管質量效率。要緊緊圍繞收入預期目標,加強分析預測,強化收入征管,優化收入結構,力促財政收入平穩可持續增長。

(二)持之以恒深化財政管理。要認真研究新一輪市與鎮(街)、園區財政管理體制改革,進一步明確基本公共服務領域事權和支出責任劃分,完善財力分配方法,規范專項轉移支付,形成“保基本、促發展”的正向激勵機制。要加強收支管理,進一步提升基層財政管理水平,推進預決算公開。要加強預算執行管理,硬化預算約束。要加強對重大產業政策實施效果的績效評價,提高預算績效評價針對性,發揮財政資金最大效益。要加強PPP項目的制度建設,進一步規范政府購買服務預算管理。

(三)疏堵結合防控債務風險。要切實增強風險防范意識,全面落實預算法和加強政府性債務管理系列文件精神,健全規范政府舉債融資機制。要認真研究上級專項債券發行新政策,拓展相關建設領域的籌資渠道。要用足用好政府債務置換政策,加快存量債務置換。要加強市級層面對政府性債務的管控,強化債務限額管理,對部分高風險地區要督促其落實化解債務風險舉措。要進一步明確土地儲備中心職能、土地儲備籌資方式,規范土地儲備資金使用,提高土地出讓效率。要全面清理政府部門舉債擔保行為,加強對PPP項目、政府購買服務等行為的監管,切實防范隱性政府債務風險。

關于上半年政府投資重點項目推進情況和資金管理情況。會議認為,今年列入市人大資金監督的政府投資重點項目中,市本級項目除醫療中心項目、防汛應急工程一、二期等7只項目進展良好外,其余項目實施進度緩慢;園區、街道新建項目未有實質性進展。會議要求市政府及各部門:

一要做實項目前期工作。政府投資重點項目確定后,主管部門要著力優化設計、發改部門要牽頭做好項目評審、規劃國土環評建設等部門要按照集成改革的要求,優化程序提高審批速度;要依法集中主要力量攻堅克難打破拆遷瓶頸,尤其是影響項目推進的“腸梗阻”、“硬釘子”,保障征收拆遷工作順利推進;建設單位要加快辦理項目建設各種前期手續,為項目開工建設創造條件。要推進PPP項目在公共服務領域的規范運作,財政部門要認真做好物有所值評價和財政承受能力論證。

二要強化概算審批招標前置管理。財政部門要切實加強建設項目的概算審批工作,發揮概算的控制作用,嚴格建設資金撥付;招標部門要以概算明細內容控制項目招標,從源頭上規范政府投資項目建設程序;建設單位要嚴格執行項目概算,控制施工過程項目隨意變更。市政府要抓緊研究建立園區和街道的政府投資項目概算審批制度。

三要完善項目建設大監管體系。要運用信息化手段,全面及時掌握項目建設動態,跟蹤協調解決建設過程中出現的問題,確保政府重點項目有序推進。要進一步加強項目稽查工作,充分發揮稽查對規范項目審批程序、提高政府投資管理水平的重要作用。要建立事后評價制度,通過對比項目可行性論證的預測結果與實際運行的差距,全面總結項目投資管理經驗,為改進項目決策、監督及管理提供借鑒。

 
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