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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第十一次會議審議意見
(信息時間:2018-06-26)  點擊量:
 

市人民政府:

2018年6月26日,市十七屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了市政府關于2017年度財政決算情況的報告、關于江陰市2017年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、關于我市“十三五”醫療機構設置規劃實施情況的報告、關于江陰市“七五”普法中期工作情況的報告,提出如下審議意見:

一、關于2017年度財政決算的審議意見

會議認為,2017年市政府及財政等部門認真貫徹落實市委決策部署和人代會決議要求,深入貫徹實施預算法,有效實施積極財政政策,依法加強收入征管,調整優化支出結構,切實保障重點民生支出,預算執行情況總體較好,會議決定批準江陰市2017年度市級財政決算(含園區、街道)。

會議指出,2017年度財政預算執行和管理中仍存在不少問題,主要是:開放園區預算管理存在盲區和薄弱環節,對外投資監管缺失;現仍然由部門管理的國資公司問題較多;少數部門和單位仍不同程度存在違紀違規現象;部分專項資金存在制度不健全、管理不規范、使用績效不佳等問題。

審計部門依法開展審計監督,指出了預算執行、國資管理、稅費征管、重大政策落實、專項資金、重點項目等方面存在的突出問題,并提出了改進和加強財政預算管理的審計意見和建議,較好地履行了審計監督職能。市政府及有關部門單位要高度重視審計查出的問題和提出的建議,加強制度建設,認真扎實做好整改工作,并在10月份向市人大常委會報告整改情況。同時,針對2017年財政預算執行中存在的問題,市政府要認真做好以下幾方面的工作:

一要強化全口徑預算管理。要樹立預算法定意識和責任意識,嚴格按照預算法要求,加強全口徑預算管理。要進一步加強園區和街道預算管理和監督,切實將園區、街道財政預算作為市級預算的重要組成部分,做到管理一個標準、預決算同步編制審核、調整同步實施,真正將園區、街道預算納入法治化軌道。要高度重視高新區青陽工業園區預算監督缺位問題,盡快將其納入高新區預算管理范疇。要督促高新區和臨港經濟開發區強化對股權引導資金和產業投資基金的風險預警和跟蹤監管,建立健全相應的管理制度并嚴格執行。

二要改進預決算編報。要按照預算法要求,改進完善預決算報告內容,使報告更好地體現貫徹落實市委重大方針政策和人代會各項決議要求,更好地反映重點項目資金使用績效和政策實施效果情況,促進預算收支和政策緊密結合。要進一步完善和豐富政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算編報的內容。要進一步健全完善市級(園區、街道)、鎮財政預算管理體制,準確劃分市級預決算收支口徑,細化市級預決算編報內容,進一步提高市級預決算編報水平。

三要深化國資公司改革。針對目前仍由部門管理的國資公司存在的監管薄弱、管理制度不健全等問題,要進一步優化國資監管體系,以資本和產權管理為紐帶,統一制度規范、統一管控模式、統一績效考核,盡快完成國有資產集中統一管理,業務部門僅依法履行行業指導和市場監管等公共管理職能,確保國有資產管理規范有序、不留死角。要優化國資布局,提高國資經營效率,實現國有資產保值增值。要按照中共中央關于建立國有資產管理情況向本級人大常委會報告制度的要求,切實摸清家底,科學準確完整掌握我市國有資產基本情況,并按規定程序和要求向市人大常委會報告相關工作。

四要推進全過程績效管理。績效管理重在事前,事前的決策和立項更為關鍵,要強化政策評價和立項審核,從源頭杜絕出臺政策和項目的低效、無效。要強化各預算單位的主體責任,通過績效評價和信息公開,樹立部門“用錢必問效、低效必問責”的責任意識。要加強績效結果運用,將評價結果作為完善財政政策和科學安排預算的重要依據。要完善重點項目績效情況向人大報告制度,將部門重點支出項目的績效目標及其評價結果隨部門預決算向市人大報告。

五要加大審計和工作監督力度。要進一步加強對重大政策落實情況和重點項目實施效果的審計監督和工作監督,加大對園區街道預算執行情況、國資公司管理情況的審計監督和工作監督力度,堅持問題導向,不斷完善體制機制,堵塞制度漏洞,嚴肅追責問責。要按照《關于進一步完善審計整改工作機制的意見》(澄委辦〔2018〕47號)要求,落實部門整改主體責任,健全審計整改協作聯動機制,強化審計結果運用,提高審計結果和審計整改情況的公開力度,促進審計整改工作取得實效。

二、關于“十三五”醫療機構設置規劃實施情況的審議意見

會議認為,“十三五”以來,市政府以《江陰市“十三五”醫療機構設置規劃》(以下簡稱《醫療規劃》)為引領,有序推進規劃的實施,通過加快醫療機構基礎設施建設、加強人才隊伍建設、創新醫療衛生服務體系、扶持引導民辦醫療機構發展等途徑,不斷優化全市醫療衛生資源布局、提升醫療衛生服務能力,《醫療規劃》的實施取得了較大進展。但對照《醫療規劃》的設置目標以及我市經濟社會發展水平,還存在重點醫療機構設施建設進展緩慢、醫療衛生人才隊伍建設相對滯后、區域布局變動大等問題。

會議要求,市政府要加大《醫療規劃》的實施力度,充分發揮組織領導、綜合協調的主導作用,加大財力投入、凝聚部門合力,著力推動規劃各項目標的順利實施。

一要加快醫療機構重點項目建設。要加快推進中醫院、婦保院、三院新精神病房等項目的建設,加強對重點項目實施時序的督查,著力推進重點項目在《醫療規劃》有效時間節點內的實施。要重視社區衛生服務站的提檔升級工程,著力推進澄江街道衛生服務站的提檔升級,注重硬件建設、醫療設備配置、內部管理制度、流程、人員素質等內涵提升,提升基層醫療衛生服務能力。

二要加強醫療衛生人才隊伍建設。市政府要建立更加科學的人才隊伍建設機制,改革現有衛生人事政策和用人機制,放寬醫療集團在人才招聘、引進、培養等方面的自主權。同時積極向上爭取定向培養的學生名額,加強對本土人才的培養力度,逐步解決社區衛生服務站人員隊伍嚴重老化問題,為社區培養留得住、用得上、干得好的衛生人才。

三要全方位提升全市域醫療衛生服務水平。市政府要加快醫療集團內部的行政管理、人事管理、財務管理等方面的改革,理順醫療集團內部人、財、物權責關系,暢通醫療集團內部一體化管理,促進全市醫療衛生服務水平的整體提升。要立足基層,做強基層,真正實現社區首診、雙向轉診、急慢分治的分級診療新秩序。要科學規劃,合理布局,引導社會資本進入養老、康復等領域,打造一批專業化程度高、體制機制健全、服務能力強的民營專科醫院,滿足人民群眾對醫療服務的多樣化多層次需求。

三、關于我市“七五”普法工作開展情況的審議意見

會議認為,“七五”普法開展以來,市政府高度重視,認真落實“七五”普法決議和規劃要求,堅持需求導向,創新形式、注重實效,有效發揮了法治宣傳教育在保障民生、促進和諧方面的積極作用,為推動經濟社會發展營造了良好的法治環境。會議指出,對照新時代全面依法治國的新要求、人民群眾的新期盼,普法工作在思想認識、工作實效、保障機制等方面還存在一些差距和不足。為進一步提升普法工作水平,建議市政府繼續抓好以下幾方面工作:

一要加強組織領導,進一步推動普法工作深入開展。要充分認識普法工作的重要性和長期性,研究把握新時代普法工作特點和規律,進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作體制機制。政府和部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,認真落實國家機關“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任制,完善落實普法責任清單制度和考核評價制度,保障經費投入,強化隊伍建設,進一步推動普法工作深入開展。

二要突出重點難點,進一步提升普法針對性和實效性。要以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引,堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,深入開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育,更加注重培養公民的法治意識、法治精神和法治信仰,使憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念更加深入人心,形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維習慣。要始終牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”和青少年這一“關鍵時期”,重視企業經營管理人員法治宣傳教育,切實推動全民學法守法用法。要大力實施精準普法,針對不同部門、行業及不同群體的實際需求和特點,“量身定制”普法內容,切實提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

三要創新形式載體,進一步增強普法吸引力和滲透力。要堅持法治宣傳教育與現代傳媒技術、文藝宣傳、城市文化建設相結合,以群眾喜聞樂見、易于接受的方式推動法治理念融入群眾日常工作和生活,增強普法吸引力。要深入推進“互聯網+法治宣傳教育”,充分發揮微信、微博、微電影、客戶端等新媒體新技術作用,不斷擴大普法覆蓋面和滲透力。要積極培育江陰特色法治文化,充分發揮法治文化的引領、熏陶作用。要堅持法治教育與道德教育相融合,大力弘揚社會主義核心價值觀,不斷增強法治建設的內生動力。要認真落實法官、檢察官、行政執法人員、律師“以案釋法”制度,使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾傳播法律知識、弘揚法治精神的過程。

四要深化法治實踐,進一步提升法治社會建設水平。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,與解決社會實際問題相結合,圍繞實現“六個高質量”、打響“五大品牌”目標任務,突出法治惠民利民,深入開展多層次、多領域依法治理工作。要推動落實執法責任制,促進依法行政、公正司法。要深入推進全國、省“民主法治示范村(社區)”創建活動,引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛。要廣泛開展“法企同行”、創建“依法治校示范學校”等活動,推進各領域各行業依法治理,進一步提升全社會依法治理水平。

 
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