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江陰市人大常委會工作報告(第十六屆二次會議)
(信息時間:2013-01-13)  點擊量:
 

 ——2013年1月13日在江陰市第十六屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會主任 趙國權

各位代表:

現在,我受市第十六屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

一次會議以來的主要工作

市十六屆人大一次會議以來,市人大常委會在中共江陰市委的正確領導下,以迎接黨的十八大召開、學習貫徹黨的十八大精神為動力,積極踐行科學發展觀,認真履行憲法和法律賦予的職責,秉承傳統,開拓創新,各項工作取得了良好開局,為我市率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市作出了新的努力。

一、依法行使職權,積極服務發展大局

常委會堅持民主議事和集體行權制度,圍繞中心、服務發展,依法規范行使重大事項決定權和人事任免權,有力推動了市委重要決策部署的貫徹落實。

認真行使重大事項決定權。牢固樹立大局觀念,先后就城區企業退城搬遷、城區過境貨運車輛禁行、年度國民經濟和社會發展計劃、財政預決算等事項作出12項決議、決定,將市委的重大決策部署通過法定程序,轉化為全市上下共同的奮斗目標和具體行動,并通過對決議決定執行情況的跟蹤監督,確保各項決策部署有序推進和落實。

依法行使人事任免權。堅持黨管干部與人大依法任免干部的有機統一,嚴把人事任免提請審查關、考試關、任前承諾關、投票表決關和任后監督關;同時,加強了對人大代表履職情況的監督。先后共依法任免國家機關工作人員96人次,接受10名市十六屆人大代表辭去代表職務,組織代表出缺選區補選12名市第十六屆人大代表,依法補選1名無錫市第十五屆人大代表。

貫徹落實市委重大決策。一次會議作出“兩個議案”決議后,常委會根據市委建設現代化濱江花園城市的總體部署,把推動這兩個決議的執行落實作為重要抓手,依法有序參與沿江沿河企業搬遷、重大項目建設、有關政策調研等監督推進工作。通過工作審議、視察調研、代表活動等形式,持續跟蹤監督城區企業退城搬遷、城區過境貨運車輛“禁行”工作;專題審議“一江一河”地區城市設計工作,實地視察沿江沿河大企業和渡口搬遷、“兩路一河”重點工程以及城區拆遷安置房建設等情況,積極引導廣大市民支持和參與現代化濱江花園城市建設。

二、依法開展監督,積極推動“一府兩院”工作

常委會認真學習貫徹《監督法》,正確把握監督與支持、規范與創新的關系,把調查研究和發現問題、協調解決問題和督促推進工作有機結合,圍繞市委、市政府的決策部署和中心工作,依法履行監督職能,積極助推科學發展。共召開常委會會議6次,主任會議15次,開展視察調研活動37次,執法檢查和專項工作評議各1次,聽取和審議各類工作報告和專項報告39項,有力推動了“一府兩院”重點工作、專項工作的落實。

深化常規監督。堅持事前監督和事后監督、程序性監督和實質性監督相結合,依法對年度國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預決算情況、財政資金績效管理情況、政府投資重點項目資金使用情況、政府實事項目建設等經常性工作進行常態化跟蹤監督,先后聽取9次專項工作報告、組織10次專項視察和工作調研,對政府執行過程中遇到的新情況、新問題及時提出意見建議,推動政府不斷深化財政工作改革,全面加強政府重點投資項目管理,扎實推進“十件實事”工程建設,確保既定工作的有效落實。

優化專項監督。堅持依法監督與支持服務相結合,綜合運用監督方式,細化內容、優化機制,對經濟轉型、民生改善、生態文明、城鄉建設管理等方面開展專題監督。在促進經濟轉型發展方面,專題視察調研重點項目建設、現代服務業發展、專利工作、園區建設、農業龍頭企業培育等情況,開展《中小企業促進法》執法檢查,分別就突出培育建設大體量項目、優化服務業發展體系、提升園區承載能力、創新推進現代農業發展、服務和支持中小企業發展等方面提出意見建議,支持和督促政府積極應對嚴峻宏觀形勢,堅定發展信心,突出工作重點,努力推動全市經濟轉型提升。在生態文明建設方面,聽取和審議市政府關于主要污染物總量減排情況的報告,視察調研城鄉綠化、民生環保項目等工作,組織開展以“生態文明建設”為主題的代表活動周活動,就加大生態專項整治和執法力度、提升生態文明建設水平提出意見建議,支持和督促政府以更大的力度保護和建設生態環境。在城鄉建設管理方面,組織對我市城市管理工作進行專項評議,對城鄉建設重點項目等工作進行視察調研,就優化城市規劃、完善城市管理機制、提升城市保障能力和城鄉統籌發展水平等方面提出意見建議。在民生事業發展方面,對《江陰市學校布局規劃(2008—2012)》實施情況進行跟蹤監督,圍繞優化教育資源布局、提升教育保障惠民和強化規劃執行提出意見建議;組織對全市職業教育、“菜籃子”工程建設、公共體育設施運行管理、市民卡工程、無證無照經營處置、僑務工作等情況進行視察監督,支持和推動政府強化以人為本理念,切實解決民生熱點難點問題,積極推動民生事業均衡普惠發展。

強化法律監督。積極推進社會主義民主法治建設,采取多種形式加強法律監督,維護公平正義,著力為全市經濟社會發展營造良好的法治環境。保障法律法規貫徹實施,推進“六五”普法宣傳教育,對《無照經營查處取締辦法》實施情況進行檢查,配合上級人大抓好《文物保護法》、《江蘇省非物質文化遺產保護條例》、《無錫市人口服務管理條例》、《無錫市發展規劃條例》等法律法規的擬訂、修訂、宣傳和執行情況監督。強化對司法工作的監督,組織代表旁聽法院庭審,重點對基層法庭建設、知識產權審判和刑事檢察等工作開展視察審議,支持和督促司法機關強化基層基礎工作,加強司法保障,維護司法公正,積極推進社會管理創新。認真抓好信訪維穩工作,落實“四項排查”工作職責,完善人大信訪工作機制,規范信訪轉辦程序,先后辦理群眾來信來訪225件(次)。同時,認真做好規范性文件備案審查工作。

三、優化代表工作,積極發揮代表主體作用

常委會始終把代表工作作為依法履職的重要基礎,強化服務意識,構建工作平臺,拓寬履職渠道,充分調動人大代表在反映民意、參政議政中的積極性和主動性。

提升代表履職能力。通過以會代訓、輔導授課、學習考察、調研視察、典型宣傳等方式,對新一屆人大代表,特別是初任代表進行相關法律知識和人大業務知識的履職培訓,組織市鎮人大代表向選民述職,不斷提升代表履職能力和水平。同時,通過堅持邀請代表列席市人大常委會會議、市政府常務會議和各類聽證會,參與市人大常委會組織的視察調研、檢查評議等活動制度,完善政情通報機制,努力為代表及時知情知政、依法參政履職提供保障。

拓展代表履職平臺。高度重視閉會期間代表活動,以開展“人大代表在行動”系列活動為抓手,引導和組織全體人大代表在我市經濟轉型、城鄉一體、生態文明、民生改善、社會管理等方面積極發揮參政議政主體作用。以“生態文明建設”為主題的市人大代表活動周活動,代表參與率達81.4%,收到各類意見建議85件,經梳理歸納形成17件建議提交政府辦理和落實。以“服務現代化濱江花園城市建設”為主題的聯系選民月活動,2000多名群眾代表參加座談會和見面接待活動,市鎮兩級代表參與率達96%。

注重代表履職成效。把督辦代表議案、建議作為推動政府工作、促進民生改善、保障代表權利的重要途徑,按照“注重質量、講求實效、解決問題、提高辦成率”的要求,加強與承辦單位和代表的溝通聯系,支持代表參與辦理過程,持續加大建議督辦力度。選擇社會普遍關注的8件(類)建議作為重點建議進行重點督辦。目前,代表在人代會上提出的191件建議已經基本辦結,代表對建議答復滿意率達97.4%;2項議案執行進展情況扎實有序,“加大蔬菜種植基地建設力度,減輕百姓負擔”、“定期公布江陰市居民日常生活飲用水水質檢測報告”等重點建議得到較好落實或正在逐步落實,有12件建議被市人大常委會評定為優秀人大代表建議。閉會期間代表提出的96件建議也得到及時交辦。

四、加強自身建設,積極提升履職保障能力

常委會把人大自身建設作為保障和引領全市人大工作的基礎工作,深化創先爭優活動,全面加強思想建設、組織建設和作風建設,努力提升人大常委會及其機關履職能力和服務保障水平。

以學習培訓促能力提升。以建設學習型機關為抓手,堅持和完善中心組學習制度和機關一月一次集中學習制度,邀請全國人大代表陳麗芬專題傳達全國“兩會”精神,認真組織黨的十八大和省、市重要會議精神學習,開展學習華西精神專題活動,努力把機關全體同志的思想和行動統一到踐行科學發展觀、共推現代化濱江花園城市建設上來。組織開展常委會組成人員、基層人大負責人、聯絡員履職培訓和業務培訓,鼓勵和支持機關干部參加各類在職輪崗培訓和學歷學習,不斷提升全市人大隊伍的法治意識和依法履職能力。

以作風轉變促效能提升。積極推進基礎工作創新,完善制度,簡化程序,加強機關作風效能建設和黨風廉政建設,著力營造團結奮進、規范高效的良好工作氛圍。積極開展領導干部下基層“三解三促”活動,不斷強化市人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民的實際成效。常委會領導走訪聯系180名企業界市人大代表,聽取意見建議,力所能及幫助企業解決實際困難,引導企業界人大代表率先垂范、轉型發展。重視和加強調研工作,全年共形成調研報告31篇。

以宣傳交流促工作提升。強化對基層人大的服務指導,加強基層人大隊伍建設,完善常委會領導分片聯系走訪、基層人大工作交流、邀請基層人大負責人列席常委會會議和參與執法檢查、工作評議、調研視察等制度,積極鼓勵基層人大工作創新,努力推動市、鎮人大工作同步提升。注重人大工作宣傳,完善考核激勵機制,辦好《人大常委會公報》、人大網站等載體,宣傳人大制度,擴大工作交流,先后有136篇新聞稿件在無錫市級以上媒體發表,被評為無錫市人大信息工作先進集體。加強對上聯系和橫向交流,自覺接受上級人大的工作指導,配合做好全國人大代表、省和無錫市人大常委會的調研、執法檢查及代表視察活動19批次。

各位代表,市人大常委會近一年來取得的成績,離不開中共江陰市委的正確領導,離不開“一府兩院”及其有關部門的密切配合和各基層人大的通力協作,更離不開常委會各辦事機構、各組成人員和全體人大代表的共同努力和社會各界的鼎力支持。在此,我謹代表市人大常委會,向大家一并表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,我們的工作還存在一些不足,特別是在提升履職能力和水平上、在創新代表發揮作用的渠道和方式上、在增強監督成效和落實上,還需要進一步加強和改進。

 

2013年主要任務

 

各位代表,2013年是全面貫徹十八大精神的開局之年,是建設現代化濱江花園城市的攻堅突破之年。市委十二屆三次全體(擴大)會議,圍繞貫徹黨的十八大精神、開創率先基本實現現代化新局面的總目標,對全市新一輪發展作出了全新布局,面對產業更加先進、城市更加現代、生態更加文明、市民更加幸福的新任務,市人大常委會倍感責任重大、使命崇高。新的一年,市人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大精神,按照市委十二屆三次全體(擴大)會議部署,圍繞中心、服務大局,進一步解放思想,開拓創新,依法履行職責,充分發揮代表作用,切實增強監督成效,不斷為我市率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市作出新的更大的貢獻。

一、緊扣時代主題,堅持正確的工作方向

黨的十八大對發展社會主義政治文明、建設社會主義法治國家、擴大社會主義民主提出了新的要求。新的一年,常委會要全面學習貫徹黨的十八大精神,強化大局意識、群眾觀念和民主法治理念,牢牢把握新時期人大工作面臨的新形勢、新任務和新要求,主動承擔起加強地方民主政治建設的重要職責,始終保持堅定的政治方向。要堅持用中國特色社會主義理論體系統領和指導人大工作,進一步解放思想、服務全局,在更高起點上拓寬人大工作思路,在更高平臺上創新人大各項工作,努力使人大工作與經濟社會發展同步提升。要始終堅持黨的領導,自覺服從服務于市委中心工作,把黨的領導貫穿于依法履職的全過程,落實到人大工作的各個方面,堅持重大事項、重大議題及時向市委請示報告制度,確保黨領導人民有效管理社會、發展經濟,實現黨的主張與依法辦事的統一。要始終堅持人民當家作主,扎實推進基層民主政治建設,不斷創新市民參與民主決策、民主管理、民主監督的渠道和方式,進一步擴大公民有序政治參與,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,以民主助推科學發展、以民主力推民生改善、以民主共促和諧創新,全面提升我市民主政治建設發展水平。要始終堅持依法辦事,牢固樹立社會主義法治理念,深入貫徹實施依法治國方略,依法行使好重大事項決定權、人事任免權和監督權,運用法治的方式,積極推進社會管理創新,充分發揮人大在推進依法治市進程中的功能和作用,著力營造依法行政、公正司法的良好發展環境。要始終堅持團結奮進,大力弘揚勵精圖治、務實創新、履職盡責、勇于擔當的優良作風,充分發揮人大聯系廣泛的橋梁紐帶作用,最大限度地激發一切積極因素,努力把全體市民的智慧和力量凝聚起來,把全社會的積極性和創造性調動起來,聚萬眾之心,納各方之策,全力助推江陰現代化建設進程。

二、注重監督實效,全力服務率先基本實現現代化大局

常委會要圍繞市委十二屆三次全體(擴大)會議的決策部署,堅持“抓重點、議大事、求實效”原則,以服務率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市大局為出發點,突出重點,精選議題,創新方式,注重實效,全面提升監督保障能力和水平。

一要督促推動“兩個議案”決議的執行落實。一次會議上作出的“兩個議案”決議,事關現代化濱江花園城市建設形象,事關城市功能提升、民生改善,意義重大、影響深遠。要按照既定的工作規劃和方案,針對決議執行過程中遇到的新情況,尤其要圍繞重點難點問題,有針對性地依法開展視察調研、評議檢查等活動,組織代表建言獻策,持續督促和推動“兩個議案”決議的有效執行。

二要督促推動經濟轉型升級。圍繞“穩增長、快轉型、增后勁”的要求,加強對國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況的監督,對經濟運行發展中遇到的新情況新問題、對事關全市經濟轉型發展的重大事項和重點工作開展視察調研,鼓勵創新、力推轉型、培植后勁,積極推進現代產業體系建設,努力促進全市經濟持續穩健發展。

三要督促推動現代化濱江花園城市建設。圍繞城市現代化、城鄉一體化的目標要求,對事關城市規劃設計、企業退城搬遷、重點片區開發、基礎設施建設、城市管理機制和城鄉統籌發展等方面的重點工作、關鍵事項開展調查研究、專題審議和視察督查,力推現代化濱江花園城市建設早出形象。

四要督促推動生態文明建設。牢固確立生態宜居的核心價值理念,將生態文明建設作為本屆人大的重要監督內容,細分生態文明建設內容,持之以恒加強監督,力爭通過幾年的努力,推動我市生態環境綜合承載能力全面提升。要突出節能減排、環境整治、民生環保和優化生態文明建設體制機制等重點,認真開展監督視察和調研,積極推動影響可持續發展和損害市民健康的環境問題的解決,促進生態文明建設與調結構、轉方式、惠民生、促和諧有機結合,確保我市城鄉環境質量持續改善。

五要督促推動民生事業發展。始終確立以人為本、民生優先的工作理念,從市民最關心、最直接、最現實的熱點難點問題入手,圍繞就業創業、社會保障、均衡教育、健康服務、文明進步等主題,積極開展審議、視察和調研,持續加強對政府實事工程落實情況的監督,力推公共服務均衡發展,促進生活水平與發展水平同步提升、民生改善與經濟增長保持一致,讓發展成果惠及更多的市民。

六要督促推動民主法治建設。以加強和創新社會管理為重點,突出依法行政、公正司法,繼續做好政府規范性文件備案審查工作,認真開展執法檢查和司法監督視察,深入推進“六五”普法宣傳教育和平安法治建設,積極助推社會管理機制創新、基層服務管理體系完善,全力維護社會公平正義、和諧穩定。

三、強化履職保障,不斷提升人大工作科學化水平

圍繞中心、服務大局,迫切需要全市各級人大組織、全體人大代表主動擔負起應盡職責,立足崗位、科學履職,積極作為、發揮優勢。常委會將以支持和保障人大代表依法履職為重點,順應新形勢新任務,切實加強人大自身建設,完善人大工作體系,進一步提高依法履職能力和工作水平,更好地發揮地方國家權力機關的作用。

一要切實加強基層人大組織建設。圍繞規范化、體系化、制度化要求,切實加強人大工作基層基礎建設,充分發揮基層人大在推進民主政治建設中的重要作用。以規范和加強“人大代表之家”建設為抓手,完善服務平臺,健全工作機制,規范履職程序,展示基層人大良好形象。要鼓勵和支持基層人大積極開展民主政治建設創新實踐活動,努力以民主實踐、民主參與推動社會管理創新。

二要切實加強代表履職體系建設。拓展政情交流渠道,不斷為代表依法履職廣拓渠道,搭建平臺。要認真組織開展“人大代表在行動”主題活動,緊緊圍繞市委決策部署和中心工作,明確主題,豐富內涵,創新方式,深化代表接待日、活動周、聯系月等活動,有序組織代表積極履行職權,不斷提高代表活動的針對性和實效性。要繼續深化人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民“兩聯系”制度,強化代表意識,明確聯系要求,真正讓代表成為黨委、政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶,成為反映民意、維護民權、發展民生的重要平臺和窗口。要不斷優化代表建議辦理落實機制,圍繞提高代表建議辦理落實率和滿意率,進一步完善代表建議辦理流程,不斷優化“開門”辦理、跟蹤督辦、“回頭看”、代表評議等工作機制,切實保障和發展代表履職工作權利。

三要切實加強常委會自身建設。把加強學習作為開展人大工作的首要任務,完善學習制度,豐富學習內容,切實加強新形勢下思想政治教育,不斷提升常委會及其機關工作人員的依法履職能力和水平。把加強制度建設作為人大工作的重要抓手,抓基礎、促創新,不斷完善議事規則和工作機制,促進工作的規范化、制度化。把作風效能建設作為人大工作的具體內容,鞏固提升“創先爭優”活動成效,深入開展領導干部下基層“三解三促”活動,貫徹中央改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”要求,自覺接受市民監督,樹立和維護好人大為民、務實、清廉的良好形象。把提升能力作為人大工作的重要責任,運用科學的工作方法,總結探索人大工作規律,加強人民代表大會制度宣傳和研究,提升人大工作信息化建設水平,進一步提高全社會對人大性質、地位和作用的認識,積極培育和形成江陰人大工作特色。

各位代表,科學發展重任在肩,宏偉目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結起來,在中共江陰市委的堅強領導下,充分發揮人大職能作用,服務大局,依法履職,盡心盡責,開拓創新,全面提升人大工作水平,為我市建設現代化濱江花園城市、奮力開創率先基本實現現代化新局面而努力奮斗!

 
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