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江陰市人大常委會工作報告(第十六屆三次會議)
(信息時間:2014-01-23)  點擊量:
 

——2014年1月23日在江陰市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市人大常委會主任 趙國權

各位代表:

現在,我受市十六屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

二次會議以來的主要工作

市十六屆人大二次會議以來,市人大常委會在中共江陰市委的正確領導下,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞全市改革發展穩定大局,突出民生關切的熱點和現代化濱江花園城市建設的重點,積極履行憲法和法律賦予的職責,為加快我市率先基本實現現代化進程、提升民主法治建設水平作出了應有貢獻。

一、認真履行人大職權,依法推動重大事項落實

行使重大事項決定權,是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。市人大常委會切實增強大局意識和責任意識,認真貫徹市委決策部署,依法行使重大事項決定權和人事任免權,通過法定程序,把市委的意圖轉化為全市上下的共同意志,有力推動了全市經濟社會各項事業的持續、穩健發展。

把對已作出決議決定的跟蹤監督,作為發揮重大事項決定權的關鍵,重點圍繞二次會議以來常委會作出的10項決議決定,持續加強督查,推動決議決定有效貫徹執行。在監督推進年度國民經濟和社會發展計劃執行過程中,注重定期分析跟蹤,先后2次審議市政府計劃執行情況報告,審查批準計劃調整方案,要求政府科學把握宏觀形勢,加大經濟增長組織協調力度,切實維護經濟金融穩定,不失時機推進經濟轉型提升,全力保障經濟持續穩健增長。在監督推進年度財政預算執行過程中,突出調研分析,先后3次審議市政府預算執行情況,聽取審計工作報告及市政府審計查出問題整改情況的報告,審查批準預算調整方案,要求政府深化預算管理改革,加強財政支出管理,增強預算執行的嚴肅性,嚴格政府投資項目資金全過程監管,更好地發揮財政在促進經濟社會發展中的職能作用。

加快城區企業退城搬遷、城區過境貨運車輛禁行,是市十六屆人大一次會議作出的議案決議。常委會高度重視,落實專職機構、專門人員,進行持續跟蹤督促。對渡口遷建等重大基礎工程建設、交通秩序管理等工作進行調研視察,召開企業退城搬遷調研座談會,專題審議“兩個議案”決議執行情況,要求政府進一步增進工作共識,進一步加快基礎設施建設進度,進一步優化交通秩序管理方案,進一步加大工作落實執行力度,全力確保“兩個議案”決議順利實施。在各方面的共同努力下,“兩個議案”決議執行取得階段性成果,“禁行”“三步走”計劃第一步目標基本完成,濱江路城區段等道路時段性交通秩序明顯改善;企業退城搬遷明顯加快,有174家企業簽訂搬遷補償協議,102家企業完成拆除工作,有效拓展了城市發展空間。

堅持黨管干部與依法任免相統一原則,貫徹市委意圖,規范工作程序,充分發揚民主,認真審議各項人事任免議案。繼續堅持擬任命人員法律知識考試、任前考察、任職承諾、任后監督等制度,切實增強被任命人員的公仆意識、法治意識和責任意識。一年來,共依法任免國家機關工作人員42人次,接受8名市十六屆人大代表辭去代表職務,接受1名市人大常委會組成人員辭去委員職務,補選8名市十六屆人大代表。

二、持續加大監督力度,全力服務率先基本實現現代化大局

依法組織開展工作監督和法律監督,是人大的重要工作職責。常委會始終堅持監督推動與服務支持相結合,精選監督議題,延伸監督領域,加大監督力度,著力推動解決事關經濟社會發展和民生福祉改善的重點難點問題。先后共召開常委會會議8次,主任會議17次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告34項,開展專題視察活動12次,執法檢查和專項工作評議各1次,備案審查規范性文件5件。

加快轉型步伐、實現經濟持續平穩增長是江陰發展之基、民生之本。圍繞市委“穩增長、快轉型、增后勁”的決策部署,常委會密切關注經濟運行發展,深入企業開展調查研究,專題審議工業經濟轉型升級工作,視察調研企業創新載體建設情況,督促政府穩企業、穩金融、穩投資,正確把握好總量增長與質量提升、投資擴容與創新驅動的關系,持續加快經濟轉型步伐,全力確保經濟持續穩健增長。關注沿江開發、園區發展,提出要充分發揮各類園區產業、科技、人才集聚的優勢,帶動區域產業結構調整和空間布局優化。專題調研國有資產監督管理情況,督促政府完善國有資產管理體制,優化國資布局結構,進一步推進制度創新和落實,確保穩健運行、保值增值。專題調研現代農業發展情況,督促政府突出農業經營主體培育,大力發展農業特色園區,促進農業經營機制創新,積極推進科技強農、產業興農,不斷提升農業綜合效益,加快構建現代農業發展體系。

常委會高度關注和支持現代化濱江花園城市建設,圍繞市委規劃部署和政府年度工作重點,統籌調研視察、監督檢查、代表活動等方式,持續督促重點工作落實。專題聽取市政府關于臨港經濟開發區行政區劃調整的說明,對城市管理、公用事業等工作進行調研,對拆遷安置、重大基礎工程建設、應天河(城區段)風光帶規劃設計、濱江花園城市標志區建設等進行視察審議,組織市鎮兩級代表開展以“助推現代化濱江花園城市建設”為主題的“聯系選民月”活動,督促政府要突出拆遷與安置并進、建設與管理并重、基礎設施建設和產業項目入駐并舉,進一步創新城市建設管理機制,大力培育城市現代產業,不斷提升城市功能,確保現代化濱江花園城市建設早出形象、百姓早得益。

常委會牢固樹立生態宜居的核心價值理念,圍繞市民反映強烈的環境保護和生態建設問題,一以貫之加強對生態文明建設工作的監督。以會議審議和明察暗訪相結合的形式,對環境保護專項工作進行民主評議,提出強化污染源頭控制、加強基礎設施建設、嚴控排污總量、強化執法督查落實等建議,督促政府進一步嚴格環保績效考核,進一步創新監管機制和制度,突出重點難點,深入推進民生環保專項行動,切實解決一批影響群眾生產生活的突出環境問題。專題視察燃煤企業改用清潔能源情況和城區熱網整合工作,督促政府加快推進全市能源結構調整優化,大力倡導清潔生產方式,加快重點行業、重點企業使用清潔能源步伐,確保我市節能減排工作取得積極成效。專題審議水利現代化建設情況,督促政府牢固樹立“大水利”理念,完善水利規劃,優化提升水利基礎設施的保障能力和水平,使城鄉水利建設更加切合經濟發展和城鄉建設需要,更加符合農村農業發展實際。視察審議村莊環境綜合整治、集鎮綠化等工作,著力推動城鄉人居環境的有效改善。

常委會積極回應民生關切,圍繞政府年度實事工程和廣大人民群眾關注的熱點焦點問題開展監督,全力促進民生改善提升。針對市民普遍關注的食品安全問題,組織開展《食品安全法》執法檢查,再次對食品安全監測體系和“菜籃子”工程推進情況進行視察督查,從生產、流通、加工、消費等環節入手,查原因,析問題,督促政府出臺《關于加強食品安全監管責任體系建設的意見》,進一步理順監管體系、明確職能職責、提升監管效能、加大懲處力度,全力保障市民食品消費安全。常委會還積極參與食品監管體制改革,協同相關部門通過實地調研、多方論證,制定全市食品檢測資源整合方案, 建立全市食品安全監測中心事項被列入2014年政府為民實事工程。專題審議物業管理工作,建議政府要堅持監管與扶持并重,一手抓市場培育,積極培育品質物管企業,促進物管服務整體上水平;一手抓行業監管,理順機制,規范行為,解決物管難題,促進全市物管行業健康發展。針對反映突出的農村供水問題,常委會深入相關單位、農村現場,對農村自來水供水現狀開展調研,形成數據詳實、措施可行的調研報告,市委、市政府主要領導分別作了重要批示,農村一戶一表、農村老管網改造工程將在2014年啟動。常委會還對群眾體育工作、殯葬改革、校車安全管理、“失獨”家庭養老問題等民生事項進行監督,要求政府貫徹落實好相關利民惠民舉措,真正實現發展成果普惠于民。

常委會認真貫徹依法治國方略,強化法律監督職能,積極推進依法行政、公正司法。采用現場檢查、抽查督查和聽取匯報等方式,組織檢查《大氣污染防治法》實施情況,配合上級人大開展《中小企業法》、《江蘇省城市社區衛生服務條例》等執法檢查和長江流域水資源保護和利用等立法調研,督促推動相關法律法規在江陰貫徹實施。支持和推動司法行政改革,法院的審判組合模式改革、檢察院的派駐檢察室工作機制、公安局的派出所調整優化等,都取得了積極的司法效果和良好的社會效應。加強對司法工作的監督,專題審議勞動爭議案件審判工作,組織代表視察評議勞動爭議案件庭審,充分發揮司法規范引導社會秩序功能,促進勞動關系和諧穩定。視察、審議涉嫌犯罪外來人員管護教育基地建設、大巡防體系建設等工作,要求有關部門進一步加強隊伍建設、規范工作程序、提升工作績效、積極參與社會治理創新,全力保障社會和諧穩定。認真做好群眾來信來訪接待,通過跟蹤督辦和部門協同,不斷提升信訪辦理實效,全年共接待來訪群眾89人次,辦理來信62件。

三、充分發揮主體作用,不斷增進代表履職工作成效

代表是人大的主體,代表工作是人大工作的基礎。常委會不斷創新閉會期間代表活動形式,深化常委會組成人員與代表、代表與選民聯系制度,積極推進代表履職活動常態化,鼓勵和引導代表依法履職、主動擔責,不斷激發代表服務地方發展的積極性和主動性,推動代表工作取得新成效。

把深入開展“人大代表在行動”主題實踐活動作為代表履職工作、代表活動的總抓手,引導和支持廣大代表投身江陰現代化建設發展實踐。注重統籌融合,將主題實踐活動與常委會履職活動相結合、與基層人大和代表小組開展工作相結合、與人大代表活動平臺建設相結合,賦予了活動時代特征和豐富內涵。市鎮兩級人大聯動互動,圍繞主題活動扎實開展了依法履職、促進發展、參與建設、服務群眾、奉獻社會等一系列實踐活動。廣大代表立足各自崗位,發揮優勢,積極參與,努力在加強學習中提升能力,在依法履職中樹立表率,在促進發展中奮發有為,在服務群眾中盡心盡責,在社會進步中引領風尚,較好地彰顯了代表的時代風采,更好地發揮了代表的示范引領作用。

把支持和服務代表參政議政貫穿人大工作全過程,不斷激發代表履職能動性。常委會定期為代表寄送學習資料,加強對代表的履職培訓和指導,通報有關工作,拓展代表知情知政渠道,努力提高代表依法履職、科學履職的能力和水平。積極邀請代表列席常委會會議、市政府常務會議,參加調研視察、檢查評議等履職活動,為代表履職搭建平臺、創造條件。圍繞經濟轉型、城鄉一體、生態文明、民生改善、社會管理等主題,加大代表活動的組織力度,切實提高議事議政的針對性和實效性。6月份的“聯系選民月”活動,市鎮兩級人大代表參與率達95%,2000多名選民代表參加見面和座談,收到各類建議意見230件。9月份的“市人大代表活動周”活動,代表參與率達83%,收到建議意見75件。代表在活動中提出的意見建議,常委會在認真梳理整理后,全部向市政府進行了交辦。

把督辦代表議案、建議作為推動政府工作、促進民生改善、保障代表權利的重要途徑,進一步完善代表建議辦理機制,加強與承辦單位和代表的溝通聯系,支持代表參與辦理落實過程,促進辦理工作既重答復、更重落實。市十六屆人大二次會議期間代表提出的172件建議全部得到妥善答復,代表對建議的一次辦理滿意率達97.7%。閉會期間代表提出的11件建議得到及時、有效辦理。確定的8件重點督辦代表建議也得到了較好落實。如,對《關于讓江陰城市更暢通的建議》,市政府一方面交相關部門統籌研究,盡快形成綜合解決方案;另一方面,針對有關具體問題,加快虹橋南路、中山南路、澄江西路隧道等重點基礎設施工程建設,進一步優化相關路段交通秩序管理,努力緩解城市交通擁堵壓力。對《關于加強城市公共綠地建后管理的建議》,市政府明確由市園林旅游局負責,并出臺《江陰市城市園林綠化養護管理等級標準》等政策文件,對城市客廳、北潮河景觀帶等城市公共綠地進行修繕。

四、加強常委會自身建設,全面提升人大工作水平

常委會十分重視人大自身建設,通過強素質、優機制、提效能,不斷提高市人大常委會及其機關依法履職的能力和水平。

切實加強學習教育培訓,深入開展“業務提升年”活動,進一步完善中心組學習制度和機關集中學習制度,認真組織對黨的十八大、十八屆三中全會及上級重要會議精神的學習,組織開展全國“兩會”精神輔導培訓,切實增強常委會及其機關干部做好新時期人大工作的責任感與使命感。組織開展履職能力培養和業務培訓,不斷提高人大干部隊伍的政治理論水平、業務技能素質和依法辦事、服務保障能力。

切實加強作風效能建設,認真貫徹落實中央“八項規定”要求,制定出臺市人大常委會黨組關于改進工作作風、密切聯系群眾的20條具體措施。認真落實聯系代表、聯系選民工作制度,組織開展領導干部下基層“三解三促”活動,走訪結對掛鉤企業、經濟薄弱村和貧困家庭,幫助村企提振發展信心,幫助困難家庭解決實際困難。持續重視和加強調查研究工作,充分發揮人大代表人才集聚、聯系群眾廣泛的優勢,圍繞市委中心工作和民生問題開展專題調研,全年共形成專題調研報告24篇,為市委、市政府決策提供了積極參考。

切實加強制度規范創新,制定《市人大常委會和基層人大負責人聯席會議制度》、《在常委會評議專項工作時增加專題詢問程序的試行辦法》等工作制度,進一步規范履職程序,提升履職效能。結合行政區劃調整和“兩委”換屆,進一步加強和規范基層人大組織建設和干部隊伍建設。支持基層人大開展實踐創新,有效促進了市鎮人大工作的整體提升。

切實加強人大宣傳工作,緊扣履職重點和群眾關注的熱點,廣泛宣傳人大工作的創新實踐和成效,宣傳代表履職盡責的風采。積極推進人大工作政務公開,認真辦好《人大常委會公報》、《江陰人大通訊》等宣傳載體,積極反映人大工作的特色和亮點。扎實推進人大信息化建設,完善江陰人大網站功能,建成人大機關電子辦公平臺。加強區域人大工作的交流互動,增進相互間人大工作的學習。

各位代表,二次會議以來常委會工作成績的取得,是中共江陰市委正確領導的結果,是常委會全體組成人員和全體人大代表積極履職的結果,是“一府兩院”大力配合、各基層人大協同并進以及社會各界積極參與的結果,在此,我謹代表市人大常委會,向大家一并表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,隨著民主政治建設的不斷深入,人大工作如何依法履職、提升監督成效,如何充分發揮代表的主體作用、更好地支持和保障代表依法履職,如何完善人大的議事制度、提升人大的議事質效,都需要我們在今后的工作中不斷探索和實踐。

2014年主要任務

各位代表,2014年是人民代表大會制度建立60周年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、開創江陰現代化建設新局面的關鍵之年。市委十二屆四次全體(擴大)會議,圍繞貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的要求,對江陰的經濟社會建設和發展作出全面部署。市人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列講話精神,按照市委的部署要求,繼續突出推進民生改善提升和經濟社會轉型發展的工作主線,堅持法治導向,貫徹群眾路線,弘揚務實作風,在履職為民上下功夫,在監督勤政上求實效,扎實做好人大各項工作,不斷為我市在新的起點上開創現代化建設新局面作出新的更大貢獻。

一、堅持與時俱進,努力在服務大局上有更新作為

黨的十八屆三中全會對社會主義民主政治建設和人大工作提出了新的更高要求。要把認真學習領會、全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神作為常委會及其機關工作的首要任務,作為組織代表履職、開展代表活動的重要遵循,緊密結合實際,著力推動工作創新和制度創新,更加有效地發揮人大在全市新一輪改革發展中的重要作用。要在改革創新中進一步堅定工作方向,適應民主政治建設的新使命,科學把握新時期人大工作的地位和作用,堅定正確的政治方向,切實增強做好人大工作的光榮感、責任感和使命感;要把更高水平推進率先基本實現現代化作為人大工作的切入點,把更高層次統籌推進“五位一體”科學發展作為人大工作的著力點,把不斷促進市民生活品質提升作為人大工作的落腳點,積極推動人民代表大會制度理論創新和實踐創新,努力在江陰現代化建設中發揮獨特的優勢。要在依法規范中強化人大履職,要適應全面深化改革的新要求,按照“依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的部署,創新履職形式,完善制度規范,依法行使好人大的法定職權,有效監督“一府兩院”依法行政、公正司法,著力提高履職行權的制度化、規范化水平。要在服務為民中彰顯人大作為,要適應人民群眾的新期待,履行為民代言、對民負責、受民監督的職責和義務,積極推進基層民主政治建設,豐富民主形式,拓寬民主渠道,充分發揮各級人大代表聯系廣泛、帶頭示范作用,激發和調動人民群眾參與地方事務管理的積極性和創造性,不斷匯聚推動我市全面深化改革和現代化建設的強大動力。

二、堅持監督有力,努力在行使職權上有更好成效

常委會將突出事關全市改革發展穩定大局和人民群眾普遍關注的重點熱點,積極回應社會關切,依法行使監督職能,充分發揮人大在推動改革、服務發展、保障民生中的職能作用。在監督內容上要突出重點,從推進全面深化改革的高度來把握監督取向,突出經濟轉型升級主題,加強對國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況的審查監督,著重對熱網整合、園區建設、現代服務業發展等事項開展監督;突出現代化濱江花園城市建設主題,積極關注重點區域開發建設、新型城鎮化建設等重點工作、關鍵事項,跟蹤監督“兩個議案”決議執行情況;突出生態文明主題,圍繞大氣污染防治、水環境整治、噪聲治理,持續跟蹤節能減排、民生環保兩大工作,全力推進城鄉生態環境保護和建設;突出民生改善主題,著重就與人民群眾密切相關的教育、衛生等事項開展監督,努力推動發展成果普惠于民;突出民主法治主題,積極參與社會治理創新,強化法律監督職能,繼續做好規范性文件備案審查、人大信訪等工作,全力維護社會公平正義、和諧穩定。在監督方式上要更加務實,健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度,政府出臺重大決策向人大報告制度,綜合運用專項工作評議、執法檢查、專題詢問、視察調研、會議審議、民主測評等形式,進一步加大監督工作力度,進一步增強監督實效。在監督效果上要持續跟進,加強對常委會審議意見、視察意見辦理落實情況的跟蹤監督,尤其對涉及面廣、解決難度大、事關民生的重點和熱點問題,要開展持續性監督,實施跟蹤問效,務求一抓到底,見到實效。

三、堅持優化服務,努力在發揮代表作用上有更實舉措

要進一步完善、創新代表工作機制,優化提升代表履職服務,尊重和保障代表權利,全面提升代表工作水平,更好地發揮人大代表參與管理國家事務的主體作用。要推進代表履職常態化。深化對代表履職的服務保障工作,強化落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“兩聯系”制度,進一步密切與群眾的聯系,進一步提升履職能力,進一步落實代表向選民負責、積極參政履職的責任和要求。要加強代表履職平臺建設。深入開展“人大代表在行動”主題實踐活動,以規范和加強“代表之家”建設為重點,延伸代表活動平臺,加強代表活動的組織引導,圍繞市委決策部署和中心工作,統籌安排好“代表接待日”、“代表活動周”、“聯系選民月”等系列活動,引導和鼓勵人大代表爭當先進表率、展現時代風采。要健全完善建議督辦機制。強化建議辦理、落實的過程跟蹤機制,完善重點建議確認和督查機制,組織開展重點建議的督辦推進活動,提升辦成率,積極回應人民群眾對人大工作的期待。

四、堅持夯實基礎,努力在加強自身建設上有更高水準

要以學習貫徹黨的十八屆三中全會精神為重點,健全完善培訓教育機制,不斷提升人大常委會及其機關干部的政治理論素養、業務工作能力和依法辦事水平。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,以為民、務實、清廉為主題,以整頓“四風”為重點,建立健全改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制,全面深入開展調查研究工作,使常委會及其機關履職更好地集中民智、反映民意、順應民愿。精心組織人民代表大會制度建立60周年紀念活動,加強對人民代表大會制度的宣傳與研究。配合市委組織召開好全市人大工作會議,切實加強人大組織建設和干部隊伍建設,積極推進人大工作機制創新。健全完善人大常委會議事規則和工作機制,認真實施專題詢問制度,堅持和落實好常委會與“一府兩院”、與基層人大負責人的聯席會議制度,實現市鎮人大工作協同并進,努力提升全市人大整體工作水平。

各位代表,全面深化改革、開創江陰現代化發展新局面,人大及其常委會肩負著重大的職責和使命。讓我們更加緊密地團結起來,在中共江陰市委的正確領導下,進一步解放思想,開拓創新,奮發有為,勤政工作,不斷提升我市人大工作水平,為我市率先基本實現現代化凝聚智慧、匯聚能量,共同譜寫好偉大中國夢的江陰美好篇章!

 
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