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江陰市人大常委會工作報告(第十六屆五次會議)
(信息時間:2016-01-19)  點擊量:
 

—— 2016年1月19日在江陰市第十六屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會主任 趙國權

各位代表:

現在,我受市人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

四次會議以來工作回顧

2015年,市人大常委會在中共江陰市委的正確領導下,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞市委決策部署和地方民主法治建設重點,認真履行法定職責,積極踐行“三嚴三實”,較好地完成了四次會議確定的各項任務,努力推動經濟社會各項事業穩健前行,為“十二五”圓滿收官提供了有力保障。

一、積極推進重大決策部署落實

常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,認真履行重大事項決定權、人事任免權等憲法和法律賦予的重要職權,及時把市委決策轉化為全市人民的共同意志,積極服務和推動市委的重大決策部署實施,廣泛凝聚“立足新起點、建設新江陰”的強大合力。

堅持制度完善和跟蹤問效,積極推動重大事項落實。根據省市委有關推動人大工作與時俱進的新要求,常委會在總結以往成功實踐、借鑒先進地區經驗做法的基礎上,對市人大常委會討論決定重大事項的規定進行了修訂,對討論決定重大事項的原則、范圍進行了重新界定,按照議而必決、議而可決和備案三大類別,明確了需要提請市人大常委會討論決定的33項重大事項,明確了重大事項提出形式、主體、時限等操作流程,從而較好地規范了重大事項決定權的行使。一年來,常委會先后就政府財政預算調整、投資重點項目調整以及代表工作等方面作出6項決議決定。抓好決議決定的跟蹤問效,是依法落實重大事項決定權的具體體現。常委會綜合運用審議專項報告、視察調研、代表活動等方式,一著不讓抓督促、抓推進,推動各項目標落實。其中,對市十六屆人大一次會議作出的兩個議案決議,常委會堅持持續跟蹤督辦,多次就議案決議執行過程中有關重點環節、具體事項進行專題調研、聽取匯報,督促政府按照既定規劃,優化目標措施,抓緊推進落實,經過各級共同努力,城區過境貨運車輛禁行、城區企業退城搬遷的既定目標基本實現。

堅持依法任免和工作評議,持續加強干部履職監督。常委會認真落實黨的十八屆三中全會關于“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的精神,在市委的重視和支持下,立足于提振精氣神、增強正能量,在依法規范任免的同時,逐步開展對“一府兩院”及部門負責人的工作評議。一年來,常委會先后任免國家機關工作人員68人次,任免人民陪審員48人次。經過認真部署、精心組織,聽取了市人社局、交通運輸局2個部門主要負責人的履職工作報告,并開展了滿意度測評。通過履職工作評議,進一步強化了政府組成部門接受監督的意識,激發了干事創業、敢于擔當的熱情,取得了積極效果。從2016年開始,國家工作人員就職時必須公開進行憲法宣誓,常委會及時研究出臺相關規定辦法并正式啟動。

堅持主動作為和率先垂范,全力參與文明城市創建。按照市委開展全國文明城市創建的決策部署,常委會結合人大年度工作要點和履職重點,充分把文明創建工作與人大履職工作有機結合起來,及時研究人大、人大代表如何發揮自身優勢,積極參與文明創建的內容、方式和要求,并在第一時間向全市市鎮兩級人大代表發出倡議,鼓勵和動員全體代表積極投身文明創建,充分展示人大代表文明風采。廣大代表主動擔當,積極參與,立足一線、深入一線,在不同崗位、不同行業領域,為全市文明創建持續加力、創新實踐。在常委會領導掛鉤負責城區創建網格的同時,積極參與對鄉鎮文明創建工作的督查,并通過視察調研、代表活動以及相關工作議題的審議,主動服務和督推創建工作。對創建中基層和代表反映比較突出的環境綜合整治、外來人口管理、垃圾集中處理等問題進行專題調研,建議政府進一步完善政策制度,創新工作機制,加大落實力度,推動民生關注事項的有效解決。在以“城鄉環境綜合整治”為主題的“市人大代表活動周”期間,代表們分別視察評議了62個城鄉環境綜合整治現場,經匯總整理提出了82條意見建議,按權限分別交由市鎮兩級政府辦理,大部分得到有效解決和落實。

二、全力服務經濟社會改革發展

圍繞立足新起點、建設新江陰,常委會創新監督工作機制,綜合運用監督方式,聚焦發展重點、把握改革關鍵、回應民生關切,并按照市委要求,下大力氣推動解決涉及改革發展和民生需求的突出問題,全力服務支持和監督推動全市改革發展。全年共召開常委會會議7次,主任會議19次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告45項,開展執法檢查、專題詢問和專項工作評議各1次,組織視察活動12次,人大監督取得了良好的工作效果和社會效應。

常委會高度重視推動經濟穩健增長,定期聽取和審議計劃、預算執行情況報告,督促和支持政府認真落實穩增長的各項政策措施,向深化改革要動力、要活力,致力打造現代產業發展新高地;突出對實體經濟發展的監督,實地調研企業和生產一線運營情況,力促發展環境優化,助力企業轉型發展、科學發展;突出產業項目建設,專題視察工業重點重大項目建設和現代服務業發展情況,調研秦望山產業園的規劃與建設,督促政府按照“智能化、綠色化、服務化、高端化”要求,加快實施現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”,提升產業競爭力,重塑發展新優勢;持續關注農業現代化,專題視察新型農業經營主體培育情況,督促政府立足提升現代農業發展水平,積極推動農業與科技、與其他產業的融合互動,實現農業的增值創新發展。

常委會密切關注“錢袋子”管理,認真貫徹落實《預算法》和關于實施全口徑預算決算審查監督的意見,定期調研財稅工作,規范和加強財政預決算審查監督工作。繼續擴大預算初審范圍,對88個政府專項、148個單位專項組織專家開展審查,項目總數同比增加81.54%,對16個政府專項和25個單位專項提出調整建議,主任會議聽取提交人代會審查的全口徑預算編制情況匯報,督促細化完善預算編制。持續加大對政府投資重點項目建設的監督力度,視察項目建設進展情況,批準政府投資項目調整計劃,要求科學編制投資計劃,加大項目執行力度,規范調整報批程序,確保政府投資項目早見成效。支持審計部門依法履職,專題聽取同級審情況報告,加強對審計查出問題及整改落實情況的跟蹤督查,首次將財政同級審整改報告提交常委會專題審議,對審計查出問題進行回頭看和再審計,推動政府整改落實審計意見34件,督促提高財政資金使用績效。專題調研開發區、街道財政全口徑預算管理工作,探索研究財政預決算審查監督的職能延伸和工作全覆蓋。

常委會把生態保護和建設作為本屆人大履職的常規議題,每年都安排較大的工作量,持續監督推進我市的生態文明建設。按照《環境保護法》的法定職責,落實每年一次專題聽取市政府環境保護工作情況報告的制度。開展《環境保護法》執行情況檢查,在全省率先聽取和審議市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,市鎮聯動視察全市環境保護工作情況,要求集中力量開展生態環境專項治理;跟蹤監督大氣污染防治工作,對江陰城區熱網整合建設的代表建議進行重點督辦,多次組織現場視察督查活動,督促推動政府加快工作進度,僅2015年全市就關停熱電企業6家;對全市水系保護與利用情況開展調查研究,審議和批準市政府對白石山、長山等山體整治的相關提請報告,督促抓好區域內生態環境保護和恢復工作。

常委會積極回應社會關切,從群眾關注的醫食住行養等民生問題入手,加大對民生實事的監督推進,努力使人民群眾更多地分享改革開放發展成果,增強獲得感。圍繞醫療改革工作打好監督組合拳,專題審議醫聯體建設工作,實地視察調研婦幼保健、職業安全健康監督管理、中醫藥事業發展等情況,強調要加快醫藥衛生體制改革步伐,促進醫療衛生事業創新發展,更好滿足市民多層次、多元化的醫療需求;持續對食品安全監管工作開展監督,實地檢查食品生產、商貿流通、安全檢測等場所,督促推動政府組建食品安全檢測中心,完善食品安全監管長效機制,確保市民餐桌安全;跟蹤監督道路交通暢通工作專題詢問提出問題的落實整改情況,督促推動政府實施人民路等道路改造工程,完善城區公共自行車網點布局,進一步提升公共交通服務保障水平,為市民營造更加便捷高效的出行環境;積極回應代表關注的老齡化問題,首次以聯組會議形式對養老服務體系建設情況開展專題詢問,推動政府加快完善養老服務體系建設,深化公辦養老機構市場化改革,加速實現醫養融合發展;密切關注政府為民辦實事落實情況,對老小區改造、綺山應急備用水源地工程、有機垃圾處理、“1000個健身站點”規范整治等工作推進情況開展視察調研,督促政府把實事辦好、好事辦實;常委會還對教師隊伍建設、文物保護工作等事項開展視察評議監督,并針對存在問題提出對策建議。

常委會始終強調法治對改革發展和社會治理的保障作用,在加強學習和推動法律普及的同時,持續督促“一府兩院”依法行政、公正司法。對《城鎮排水和污水處理條例》實施情況進行檢查,要求政府加大《條例》落實力度,切實提升我市城鎮排水能力和污水處理水平;在檢查過程中,常委會對照《條例》提出38條責任清單,要求政府及相關部門逐一答復貫徹實施情況,實現對“條例內容、執法主體、檢查形式”全覆蓋,確保了執法檢查效果。積極參與《江蘇省農業綜合開發條例》、《無錫市公共交通條例》、《無錫市消防條例》等上級人大立法調研和執法檢查,提出意見建議。定期聽取法院、檢察院工作情況的報告,視察評議市人民法院行政審判工作,專題審議市人民檢察院預防職務犯罪工作情況,督促“兩院”主動適應法治新常態,完善司法工作機制,積極開展司法實踐創新。組織視察“六五”普法工作,參與普法教育宣傳,督促政府以普促治、普治并舉,創新完善方式方法,著力提升普法效果。專題調研行政審批制度改革工作,建議政府要建立規范科學的行政審批標準化體系,不斷優化簡化審批流程,推動行政審批服務向基層延伸、信息資源交互共享,并持續深化配套改革,切實鞏固行政審批制度改革成效。完善規范性文件備案審查工作機制,出臺規范性文件備案審查工作規則和操作規范,登記備案并初步審查政府規范性文件5件,維護了法制的統一和尊嚴。

編制“十三五”規劃事關江陰未來五年乃至長遠發展,常委會積極參與,在督促推動“十二五”規劃執行落實的基礎上,總結經驗,排查差距,并針對“十三五”發展中的全局性、戰略性的重點問題,深入調研并聽取、審議“十三五”規劃編制情況報告,提出意見建議,推動以“四個全面”戰略布局和五大發展理念統領規劃編制,更加科學地確定“十三五”發展的總體思路、工作目標和推進路徑。

三、充分發揮人大代表主體作用

常委會以推動代表履職常態化為著力點,完善代表工作機制,拓展代表履職平臺,創新代表履職方式,引導、支持和激勵人大代表履職盡責、服務社會。

常委會以深化“人大代表在行動”主題實踐活動為抓手,通過市鎮兩級人大聯動,統籌安排代表活動,豐富代表履職內涵,并通過兩年一度的總結表彰先進、代表活動圖文展示、先進典型宣傳等,引導廣大代表把履職活動聚焦到推動江陰改革發展上、聚力到重大決策部署落實上。組織常委會組成人員和部分人大代表開展集中專題培訓,主動順應新形勢新要求,切實提升履職能力水平。充分發揮代表小組、基層人大的組織作用,閉會期間代表活動規范有序、效果突出,廣大代表通過代表之家、代表聯絡站等形式,認真履行代表職責,并積極參與社會矛盾調處、法律服務、幫扶弱勢群體等,較好地展示了代表的時代風采和責任擔當。四次會議閉會期間,全市22個代表小組先后共開展履職活動223次,代表參與3469人次,形成了35篇高質量調研報告。

督辦好代表意見建議,既是回應人民群眾關切的具體表現,也是督促“一府兩院”服務改革發展的重要檢驗。常委會堅持問題導向、民生優先,著力在提高答復滿意率、落實辦成率上下功夫,通過確定重點督辦建議、納入常委會年度審議議題、常委會領導領銜督辦等途徑,并首次以開展“代表建議督辦月”的方式,加大代表意見建議的督辦力度,取得了積極成效。截至目前,四次會議期間代表提出的164件建議全部得到答復或辦理,代表對建議答復滿意率達98.2%;閉會期間代表提出的4件建議都得到及時辦理,一批民生實事和相關事項得到落實辦成。關于加快農村供水管網改造的建議,市政府研究出臺相關實施方案,未來五年內將對全市217個村分批實施供水管網和“一戶一表”改造,真正建成“同城同網同服務”的城鄉供水體系,目前,南閘等5個鎮街12個行政村已啟動試點;關于進一步加大對農業企業扶持力度的建議,市政府已落實生態補償機制,進一步擴大農業保險保障范圍,優化提升農業經營戶的服務保障;關于重新清潔家河的建議,政府已編制完成“十三五”村莊河塘輪浚整治規劃,計劃每年疏浚整治家河200條,并建立長效管理機制,確保家河長治久潔。

常委會認真落實“兩聯系”制度,進一步密切常委會與代表、代表與群眾的聯系。暢通代表知情參政渠道,堅持邀請人大代表列席常委會會議,參與常委會視察調研、執法檢查、工作評議、專題詢問等各類履職活動;督促“一府兩院”及相關部門邀請人大代表列席政府常務會議和參與規劃論證、聽證決策等活動,充分聽取、征詢人大代表意見建議。常委會組成人員通過調研座談、上門走訪等方式,每人與3名以上代表和5名以上選民保持密切聯系。在首次開展的人大代表“回選區、見選民”活動中,參與活動的代表先后共聯系選民1030人次,召開座談會74次,深入一線調研82次,持證視察40次,提出各類建議意見122件。認真辦理人民群眾來信來訪,常委會全年共接待來訪群眾165人次,辦理來信42件,推動解決了一批群眾的合法訴求。認真開展代表述職評議,切實加強代表履職監督,市鎮兩級代表述職比例累計達到95%,10名無錫市人大代表向常委會述職并接受評議,進一步密切了代表與原選區單位和人民群眾的聯系,增強了代表的責任感和使命感。

四、積極推動人大建設與時俱進

常委會認真貫徹中央和省、市委精神,按照市委全市人大工作會議部署,以鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、扎實開展“三嚴三實”專題教育為契機,扎實推進常委會自身建設和基層人大建設,努力提升履職能力和全市人大工作水平。

常委會貫徹從嚴從實精神,自身建設得到加強。將“三嚴三實”專題教育與深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神結合起來,與落實中央和省市委關于加強縣鄉人大工作和建設的決策部署結合起來,與踐行黨的群眾路線、推動人大工作與時俱進結合起來,深入查找和整改“不嚴不實”問題,持續加強常委會及其機關的思想、作風和隊伍建設。在市委的重視推動下,市人大內務司法、財政經濟兩個委員會和市人大常委會農業農村工委批準設立,常委會工作機構、履職職能得到完善和加強。重大事項決定、規范性文件備案審查、全口徑預決算審查、憲法宣誓等機制和職能得到規范和加強。積極參與“三解三促”、“三走進三服務”、“一幫一獻愛心”等活動,密切黨建社區結對和群眾聯系。圍繞改革發展和民生熱點,廣泛開展調查研究,形成了64篇調研報告,為常委會履職和市委、市政府決策提供了重要參考。

常委會堅持聯動互動要求,基層人大工作和建設得到提升。落實常委會與基層人大負責人聯席會議制度,堅持邀請基層人大負責人列席常委會會議,通過基層人大工作會議、專題學習、座談交流,增進市鎮兩級人大在人大工作和代表活動上互動協同,形成了整體履職、聯動履職、重點履職的良好效果。積極落實中央關于加強縣鄉人大工作和建設的決策要求,持續規范基層人大建設,截至目前,鎮人大主席、街道(開發區)人大工委主任專職化配備基本到位,基層人大辦公室、人大聯絡員隊伍也得到重視和加強,為基層人大更好地依法行使職權創造了條件。

常委會貫徹公開透明主旨,持續加強人大宣傳。認真貫徹全省人大宣傳工作會議精神,切實加強人大信息化建設,持續推進人民代表大會制度和人大工作宣傳,積極推進常委會履職工作公開、信息透明。通過電視專題、黨報專版和人大網站等各類載體,及時反映人大監督成效、基層人大動態和代表履職風采,一批宣傳文稿在省、無錫市人大好新聞評比中獲獎,市人大常委會持續跟蹤督辦代表建議、新橋鎮發揮人大職能優勢、澄江街道五大平臺建設、周莊鎮專項督察微活動等人大創新實踐得到各界普遍關注,有效提升了我市人大工作的影響力。

各位代表,四次會議以來市人大常委會工作取得的成績,是在市委的正確領導下,“一府兩院”密切配合、代表小組和基層人大聯動協同、全體人大代表積極履職、常委會組成人員共同努力、人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會向全市人民和社會各界表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,對照憲法和法律賦予的職責,比照市委要求和人民期盼,市人大常委會的工作還存在一些不足和差距,必須采取有力措施加以改進,尤其要主動適應全面深化改革和法治建設的新形勢,進一步加強人大工作和建設;要全面貫徹市委立足新起點、建設新江陰,奮力實現“十三五”良好開局的新要求,進一步加大監督問效力度;要及時回應人民群眾的新期盼,進一步完善人民群眾有序政治參與的機制,凝聚推進江陰新一輪改革發展的強大動力和合力。

2016年的主要任務

各位代表,今年是實施“十三五”規劃的開局之年,是加快建設“強富美高”新江陰的重要之年,也是我市人大工作和建設承上啟下的關鍵之年,做好今年工作,意義重大、責任重大。市人大常委會將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神為指引,認真落實中央、省市委關于加強縣鄉人大工作和建設的要求,按照市委十二屆八次全體(擴大)會議的決策部署,緊緊圍繞全力建設“強富美高”新江陰,高水平全面建成小康社會,積極探索開啟基本實現現代化建設新征程,繼續當好全省乃至全國縣域經濟發展的排頭兵和領頭羊的總目標,認真履行各項法定職權,堅持問題導向,注重監督問效,突出履職見功,為奮力實現“十三五”良好開局作出新的貢獻,向市委、向全市人民交上一份滿意的答卷。

一、聚力推動江陰新一輪改革發展。市委十二屆八次全體(擴大)會議,站在時代發展的新起點新高度,描繪了“十三五”江陰改革發展的新藍圖,明確了今年的奮斗目標和主要任務。市人大及其常委會作為地方國家權力機關,承擔著重要的職責和使命;全體人大代表更廣泛地代表著全體市民,肩負著應有的責任和追求。面對新形勢新任務,要進一步弘揚敢于擔當的時代精神,圍繞“十三五”發展大局,緊扣市委決策部署,切實增強履職的責任感和使命感,充分發揮人大作為監督機關、民意機關的職能優勢,充分發揮代表主體作用,立足崗位擔當、創新實踐,積極為建設新江陰獻計獻策、貢獻才智。要進一步強化主動作為的責任追求,堅持以時不我待的主動性和建功必須有我的自覺性,著眼“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,圍繞“產業強市、創新驅動、改革開放、城鄉統籌、綠色發展、民生優先”六大發展戰略,主動謀劃和創新人大工作,把準人大工作和代表履職的切入點和著力點,充分發揮人大在建設新江陰偉大實踐中的職能作用。要進一步保持為民履職的服務情懷,始終恪守為民宗旨,圍繞提升人民群眾獲得感和幸福感,依托人大代表這一橋梁紐帶,更深入地體察群眾意愿,更有效地回應社會關切,更有力地推進民生實事,不斷為全力建設“強富美高”新江陰、高水平全面建成小康社會凝聚共識、匯聚正能量。

二、切實加強監督問效。立足協調推進“四個全面”的戰略布局和“十三五”發展大局,緊緊抓住關系改革發展、群眾關切和社會穩定的重點事項、重大問題,綜合運用聽取報告、執法檢查、視察評議、專題詢問等監督方式,認真履行職權,不斷增強監督實效。突出創新驅動和產業強市,著重就“十三五”規劃年度計劃執行、經濟穩健增長、產業結構轉型、科技創新驅動、項目投資建設、開放園區發展等情況開展監督。扎實推進全口徑預決算審查監督,試點開展開放園區、街道財政預算執行情況監督,持續跟蹤審計查出問題整改情況,督促預算編制精細化,強化剛性執行力。圍繞城鄉統籌和城市建設,重點對城市重點片區開發建設、城鄉基礎設施完善、城市管理、農業農村發展等方面開展監督,助推城鄉一體化建設。積極落實綠色生態發展要求,重點對年度環境狀況和環境保護目標完成情況、生態治理體系建設、城鄉環境綜合整治、循環產業發展建設、垃圾分類處理等方面開展監督。高度重視民生福祉改善,重點對教育衛生文化事業、保障安民體系建設、政府民生實事進展等開展監督。積極推動法治江陰建設,重點對普法教育、刑事案件審判工作、未成年人檢察工作、公安隊伍建設等開展監督,督促依法行政、公正司法。進一步推進對政府組成部門工作評議,提高評議實效,促進政府部門擔當盡責。

三、創新完善人大履職機制。順應新形勢,把握新要求,加強研究探索和創新實踐,進一步完善和規范人大工作機制,推動人大各項工作整體提升。落實和規范重大事項決定機制,加強對決定決議實施情況的監督檢查。完善人事任免工作機制,規范人事任免程序,全面落實國家工作人員向憲法宣誓制度。創新監督工作機制,靈活運用監督方式,推動專題詢問、專項工作評議、滿意度測評等監督手段的常態化。優化代表工作機制,深入推進“人大代表在行動”主題實踐活動,強化代表活動與常委會履職的有序對接,持續加大代表建議意見督辦力度,繼續加強代表履職監督管理,確保代表履職能力和履職積極性得到有效提升。要按照中央、省市委的統一部署,依法有序組織好市鎮兩級人大換屆選舉工作,切實優化代表結構,提升代表隊伍整體素質。

四、切實加強人大自身建設。堅持把思想政治建設放在首位,落實學習制度,明確學習任務要求,繼續深入開展中國特色社會主義理論、習近平總書記系列重要講話和黨的十八大及其各次會議精神學習,堅決貫徹中央大政方針和省、市委決策部署,切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來。繼續加強基層基礎建設,健全人大組織機構和加強人員配備,進一步完善常委會工作機制,不斷健全常委會議事制度和履職程序,推進人大工作的制度化、規范化建設。毫不放松作風建設,嚴格執行從嚴治黨各項紀律、規定和要求,鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。加強調查研究和理論研究,注重總結基層經驗,廣泛匯聚各界智慧,為常委會決策提供參考依據和民意基礎。重視和加強人大信息化建設和宣傳工作,擴大公民有序參與,積極推進履職公開。密切基層人大工作聯系,認真落實中央、省市委文件精神,加強基層人大組織建設與人員配備,規范完善基層人大制度機制,并加強市鎮兩級人大的聯動互動,促進全市人大工作整體水平實現新提升。

各位代表,“十三五”發展的新征程已經開啟。站在新起點,我們有著更多更新的夢想;建設新江陰,我們有著共同的責任和追求;市人大及其常委會、全體代表要主動擔負起時代賦予我們的重要職責,在中共江陰市委的堅強領導下,團結一心、奮發進取,主動擔當、積極作為,為加快建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰,高水平全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

 
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