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江陰市人大常委會關于市十七屆人大常委會第六次會議審議意見
(信息時間:2017-10-26)  點擊量:
 

市人民政府:

2017年10月26日,市十七屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市政府關于“1310工程”議案決議執行情況、財政同級審查出問題整改情況、市十七屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告以及市人大常委會《食品安全法》執法檢查報告。根據市人大常委會全體組成人員審議發言,經常委會主任會議研究,提出如下審議意見:

一、關于“1310工程”議案決議執行情況,會議認為,一年來,市政府認真執行議案決議要求,統籌推進工程規劃、建設和管理,“1310工程”各項工作有序展開,涉及的141個項目按照時序要求有序推進。應天河公園二期、敔山灣景觀提升工程完工,綠道工程一期、芙蓉大道快速化改造工程開工,虹橋路、濱江路橋等貫通,秦望山產業園建設穩步推進,政務服務中心、新澄江中學小學建成使用,行政執法信息化體系基本形成,環境綜合整治工作取得積極成效。但在議案決議執行過程中還存在薄弱環節,突出表現在工程建設中的拆遷難度大、久拆不決的問題比較突出,要素保障滯后、部門協調配合不及時不到位等也影響了進度和要求。會議要求,市政府在貫徹執行議案決議過程中,要始終做到思想上聚焦、行動上聚力,進一步“突出重點、連片開發”、“精細管理、放大效應”推進城市建設管理,讓全體市民每個階段都能感受到“1310工程”實施帶來的變化。

一要堅持規劃引領。要以規劃戰略引領和剛性控制全市城鄉建設,促進“1310工程”與城市總體規劃有機融合,確保城鎮建設與土地利用、產業發展、“十三五”等規劃銜接配套,實現多規合一。要增強規劃前瞻性、嚴肅性和連續性,突出規劃的剛性控制作用,加快完善各專項規劃,嚴格規劃執法,實現“一張藍圖干到底”。

二要打造精品工程。要切實提高工程質量,堅持使用成熟實用工藝,確保工程長期優質可靠。要把住安全關,把安全工作落實到項目建設管理的各個環節。要優化項目招投標制度,強化工程監理制度,實行項目建設全過程控制。要廣泛開展項目使用績效評估,主動聽取社會公眾意見,促進項目功能發揮,有效提高財政資金使用效益。

三要加強責任監管。要發揮工程建設指揮部的重要作用,深化統籌協調、督查考核機制,有效解決土地出讓、拆遷安置等重大關鍵性問題。要強化部門職責分工,推進協同配合,責任單位要主動作為、狠抓落實,相關單位要靠前服務、精準服務,形成齊抓共管、強力推進的工作格局。要強化責任監督,落實掛鉤督查、跟蹤問效、定期考核機制,鼓勵先進、鞭策落后。

四要強化要素保障。要堅持協調協同,推動政府、社會、市民同心同向,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。充分發揮我市國資公司作用,強化“1310工程”建設的內部支撐。要落實屬地負責制,根據項目要求組織實施拆遷騰地,實現惠民拆遷、陽光拆遷,下決心解決“拆而不決”等“爛尾工程”現象。

五要落實建管并舉。要深入開展全國文明城市創建活動,強化品質意識,重點解決群眾“最后一公里”的問題。要繼續推進城市規劃、建設、管理機構集成化改革,確定管理范圍、權力清單、責任主體,實現城市管理精細化。要加強管理數字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫,發展民生服務智慧應用,推進“智慧城市”建設。要創新城市治理方式,嚴格公正文明執法,加強公共管理服務,促進城市治理體系和治理能力現代化。

二、關于財政同級審查出問題整改情況,會議認為,市政府對2016年度財政同級審整改工作高度重視,多次組織召開審計整改推進工作會議,狠抓落實,審計整改取得了階段性成效。會議指出,個別部門和單位在審計發現問題的整改上思想不夠重視,行動上整改不力,反映出審計整改機制還不夠健全、審計整改的剛性約束不力。

一要建立健全審計整改工作制度。市政府應盡快制定出臺審計整改工作制度,明確整改牽頭部門、整改要求、整改程序和措施等,強化審計整改的剛性要求,增強審計整改工作的規范性和可操作性。要總結去年審計整改聯審過堂機制取得的成效,進一步健全完善審計整改聯動機制,通過聯席會議形式,研究解決審計整改工作的重點和難點問題。要建立審計整改工作督查制度,對審計查出問題的整改落實工作,要列入市政府常務會議研究部署;對管理方面存在漏洞和違紀違規行為、整改不及時或不徹底的部門和單位要實施定向重點督查。市人大常委會審議意見辦理情況應當列入市政府督查工作事項。

二要嚴肅整改問責。市政府及其各部門、各單位要落實審計整改的主體責任,強化監督問責。對未按規定期限和要求進行審計整改的單位,應當責令被審計單位作出說明,拿出整改措施和整改時間表,限期整改;對情況相對復雜、整改難度較大的問題也要落實整改責任和進度要求;對審計整改不力的,要通過與被審計單位主要負責人進行約談、通報批評等方式進行警示教育;問題嚴重的、屢審屢犯的,由紀檢監察、組織人事部門按照有關紀律法規進行處理,造成重大影響和損失的要嚴肅追責問責。

三要建立健全審計結果公告制度。要按照政府信息公開要求,盡快出臺審計結果公告辦法,明確審計結果公告的媒介、范圍、形式、內容、程序等,依法推進審計結果和審計整改情況公開。在公開內容上,除了公開同級審工作報告及整改情況外,部門預算執行審計、專項審計、政府重大項目審計結果及整改情況一并予以公開。

四要健全落實審計整改情況向人大報告機制。要改進報告方式,審計查出問題比較多的部門和單位的整改情況,由其部門、單位主要負責人向常委會會議報告,必要時由常委會會議對政府和有關單位的整改工作情況進行滿意度測評。要改進報告內容,對常委會審議意見的落實情況、尚未整改問題的原因及限期整改計劃、違紀違法和屢審屢犯問題的處理情況等均要在報告中作出說明。常委會適時研究出臺審計查出突出問題整改情況報告制度,進一步推進審計整改監督的制度化建設。

三、關于市十七屆人大一次會議代表建議辦理情況,會議認為,在代表建議辦理工作中,市政府及其相關部門、有關機關和單位領導重視、交辦及時、督辦到位、成效明顯。同時還存在一些問題,主要表現在:對需聯合辦理的代表建議協調不夠、少數代表建議承辦完結情況的界定不夠準確、部分代表建議辦理措施推進不力。

一要進一步強化建議辦理的責任意識。要進一步將建議辦理工作放在重要位置,從履行法定職責、提升公共服務水平,加強作風建設的高度,增強做好建議辦理工作的責任感。對建議涉及的問題要加強調研、分析,增強建議辦理的積極性和主動性,多方面挖掘建議辦理的可行方式,進一步提高辦理水平。

二要進一步加大對建議辦理的督查力度。要從嚴抓好督查,強化事中督辦、事后核查,分類有序抓好建議辦理和落實工作,對“暫時無法解決”的建議要創造條件逐步解決,對“正在解決”的建議要強化跟蹤,逐一明確辦理進度和完成時限,出實招、求實效,真正把建議“辦成”、讓代表真正滿意。

三要進一步健全建議辦理的工作機制。要改革建議的研究、交辦、辦理、督查等工作機制,順應新時代履職要求,切實提升辦理實效和形象。要科學合理交辦,進一步明晰承辦單位辦理職責;優化辦理流程,更加科學合理地界定“辦結率”;研究考核制度,提高“解決率”所占比重;強化協調機制,有效調動部門辦理的積極性和主動性,促進建議辦理提質增效。

四、關于《食品安全法》執法檢查情況,會議認為,食品安全法修訂實施以來,市政府及有關部門高度重視,認真貫徹實施,積極采取措施,依法加強監管,落實法律責任,取得了明顯成效,食品安全保障水平穩步提升,食品安全總體形勢穩中向好,近年來未發生重大食品安全事故。但是我市食品安全工作還存在監管體制機制需要健全完善、重點難點問題有待逐步破解、監管能力水平亟需加快提升、社會共治體系需要持續深化等問題。會議要求:

一要堅持改革引領,進一步完善治理體系。要按照全面深化改革的總體部署,積極推進食品安全監管領域治理體系建設,厘清政府、市場主體及消費群體的責任要求,嚴密從生產、流通、消費等環節的監督要求,推動食品安全由單純依靠政府監管向多方主體參與的綜合治理轉變。要以集成改革為契機,科學劃分市鎮(街道)食品安全監管事權,厘清部門職責邊界,梳理編制權力清單和責任清單,織密監管鏈條,完善基層責任網絡,落實“定格、定崗、定員、定責”要求,提高網格化治理成效,夯實食品安全工作基礎,讓政府有形之手更加有力。要強化食品安全標準和要求落實,推進食品安全誠信體系建設,實施信用分類監管和“黑名單”管理制度,落實誠信激勵和失信聯合懲戒措施,形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的氛圍,讓市場無形之手更加有效。要加大處罰力度,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題,倒逼企業落實主體責任。

二要突出問題導向,進一步增強監管實效。要進一步嚴密全程監管,構建從田頭到餐桌的全過程監管體系。要推行模塊化、標準化、規范化檢查模式,實施全覆蓋基礎上的“雙隨機一公開”,提升日常監管效能。要嚴格農業投入品管理,盡快建立食用農產品產地準出和市場準入機制,繼續推進農貿市場標準化改造,加快快檢室建設和規范化管理,從源頭筑牢食品安全防線;對江南農副產品批發市場要實行專案監管。要按照疏堵結合、以疏為主的原則,持續推進“三小”整治和規范提升,完善長效管理機制。要深入開展城郊結合部、校園周邊等重點區域和學校食堂、中央廚房等重點單位食品安全專項治理。積極探索對網絡訂餐、農村集體聚餐等新興業態實施有效監管的制度和措施。堅持建管并重,提升餐廚廢棄物處理能力,進一步消除食品安全隱患。

三要完善支撐體系,進一步提升監管能力。要推進基層監管機構規范化建設,探索建立職業化檢查員隊伍。要加大專業人才引進和培養力度,加快資質提升和擴項工作,提升檢驗檢測能力。要推進智慧監管工作,建立食品監管綜合業務平臺和數據庫,推進數據對接和信息共享,拓展食品安全電子追溯系統覆蓋產品的種類、企業數量,有效提高監管效能。要建立快捷高效的協作機制和應急處置機制,加強應急隊伍及裝備建設,提高應急管理水平。

四要加強組織領導,進一步形成治理合力。要將食品安全工作納入經濟社會發展規劃,增加食品安全工作在鎮街科學發展績效考核中的權重,完善經費保障機制。要落實黨政同責要求,將食品安全工作列入公共安全重要內容。要強化執法體系建設,落實應急預案,嚴格依法行政,切實加大監督工作力度。要加強普法宣傳教育,普及食品安全法規知識和健康消費理念,通過“以案說法”等形式,警示食品生產經營者遵守法律規定,嚴守法律紅線。要及時準確公布食品安全信息,讓社會各方面了解風險、規避風險,舉報隱患。要積極引導社會參與,逐步擴大食品安全責任保險范圍,推進食品行業自律,鼓勵群眾監督和社會監督,進一步完善食品安全投訴舉報獎勵制度,提高公眾參與監督積極性,營造人人關心、人人參與的良好氛圍。

市政府要結合本次人大常委會會議審議的相關工作報告、調查報告,對本次會議審議意見進行認真研究、辦理,并于12月20日前將辦理情況形成書面報告提交市十七屆人大常委會第七次會議審議。

 
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